|
раскрываемости преступлений, медицинских учреждений доли населения, охваченного диспансеризацией, или доли детей, прошедших вакцинацию, соотношение заболевших и выздоровевших за определенный период, уровень детской смертности и т.п., органов образования уровень образованности населения. Критерии оценки эффективности конечных социальных результатов деятельности характеризуют последствия для общества, какой-либо части населения или определенной группы людей выполнения органами государственной власти, другими проверяемыми организациями возложенных на них функций, реализации программ или решения поставленных задач. Иначе говоря, на основе этих критериев должна оцениваться результативность предоставления бюджетной услуги для ее получателей. На основе этих критериев в процессе проверки определяется степень достижения поставленных социальных целей (в процентном или количественном выражении) и, тем самым, даются оценки социальной эффективности деятельности объектов проверки в соответствующей сфере. Предлагаем несколько примеров выбора критериев оценки эффективности использования бюджетных средств, основанного на опыте Счетной палаты РФ. 1. Оценка эффективности использования средств, выделенных на реализацию федеральной целевой программы «Дети Севера». Одной из целей проверки являлась оценка эффективности управления и системы контроля за исполнением программных мероприятий (табл. 3.1.1). Таблица 3.1.1 Критерии оценки эффективности управления и системы контроля за исполнением программных мероприятий федеральной целевой программы «Дети Севера» Общие критерии П одкритерт 1. Существует организационнораспорядительная документация, обеспечивающая реализацию 1.1. В организационно-распорядительной документации определены конкретные исполнители программных мероприятий, 149 |
25 Поэтому в зависимости от целей проверки возможно применение двух видов критериев оценки эффективности: а) критерии, характеризующие прямые результаты деятельности объектов проверки; б) критерии, отражающие конечные социальные результаты их деятельности. При оценке прямых результатов деятельности проверяемых организаций могут использоваться следующие показатели: показатели затрат, то есть финансовых, трудовых и материальных ресурсов, использованных для получения конкретных результатов (например, больничное оборудование, лекарства, медицинский персонал); показатели непосредственных результатов произведенных затрат (например, количество человек, прошедших диспансеризацию, или детей, прошедших вакцинацию; количество проведенных операций и т.п.). В качестве критериев оценки эффективности прямых результатов деятельности объектов проверки может использоваться соотношение между произведенными затратами ресурсов (в стоимостном выражении) и полученными при этом результатами (объемом выпуска продукции, выполненных работ, оказанных услуг). Так, например, критерием оценки эффективности при строительстве школ и других учебных заведений являются произведенные затраты в расчете на одно «учебное место», а больниц – затраты на одно «койкоместо». Вместе с тем, в некоторых проверяемых сферах для оценки эффективности прямых результатов деятельности объектов проверки могут использоваться другие критерии. В частности, эффективность прямых результатов деятельности правоохранительных органов можно оценить на основе показателя раскрываемости преступлений, а медицинских учреждений – доли населения, охваченного диспансеризацией, или доли детей, прошедших вакцинацию. Критерии оценки эффективности конечных социальных результатов деятельности характеризуют последствия для общества, какой-либо части населения или определенной группы людей выполнения органами государственной власти, другими проверяемыми организациями возложенных на них функций, реализации программ или решения поставленных задач. Или, иначе говоря, на основе этих критериев должна даваться оценка результатов предоставления бюджетной услуги для ее получателей. Например, одними из таких критериев оценки эффективности деятельности правоохранительных органов, в частности, является уровень преступности в стране, органов образования – уровень образованности населения, органов здравоохранения – соотношение заболевших и выздоровевших за определенный период, уровень детской смертности и т.п. На основе этих критериев в процессе проверки определяется степень достижения поставленных социальных целей (в процентном или количественном выражении) и, тем самым, даются оценки социальной эффективности деятельности объектов проверки в соответствующей сфере. Таким образом, при проведении проверок эффективности использования государственных средств органами государственной власти и другими получателями бюджетных средств необходимо, в зависимости от поставленных целей, выбирать критерии оценки эффективности как прямых, так и конечных социальных результатов их деятельности. Группе проверяющих при выборе критериев оценки эффективности следует руководствоваться тем, что выбранные критерии должны соответствовать специфике проверяемой сферы или деятельности объекта проверки и служить основой для получения результатов проверки. При этом для каждой цели данной проверки используются свои критерии оценки эффективности прямых и социальных результатов деятельности проверяемых объектов, которые должны быть надежными, понятными и достаточными. Выполнение этих требований при определении критериев оценки эффективности является залогом успешного проведения проверки, поскольку ее выводы делаются на основе сравнения установленных критериев (что должно быть) с фактическими данными, полученными в процессе проверки (что есть на самом деле). При выборе критериев оценки эффективности проверяющие должны, прежде всего, выяснить, существуют ли в проверяемой организации система внутреннего контроля и конкретные инструменты (показатели) для оценки собственной работы, утвержденные ее руководством, соответствующим министерством или ведомством. При наличии таких инструментов, инспекторы должны выбрать из них те, которые имеют непосредственное отношение к данной проверке, и убедиться в их обоснованности. Если будет установлено, что имеющиеся в проверяемой организации показатели оценки собственной деятельности являются достаточными и соответствующими целям проверки, они могут использоваться в качестве критериев оценки эффективности при проведении данной проверки. Если в проверяемой организации нет обоснованных и соответствующих целям проверки критериев для измерения или оценки результатов ее работы, инспекторы для проведения проверки могут установить критерии оценки эффективности исходя из положений соответствующих законодательных и иных нормативных актов. При отсутствии перечисленных выше источников определения критериев оценки эффективности, проверяющие должны выбрать их самостоятельно. Для этого можно использовать: критерии, разработанные профессиональными или экспертными организациями применительно к проверяемой сфере или деятельности объекта проверки; результаты работы проверяемых организаций в предшествующий период и планы их работы по приоритетным направлениям деятельности; 44 Утверждена решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, протокол № __от «____ » или Утверждаю: Аудитор Счетной палаты Российской Федерации _____________ ________ (подпись Ф.И.О.) «___» ______200_ г. Программа проведения проверки эффективности (название проверки) 1. Проверка проводится в соответствии с _______________________________________________ _________________________________ (указывается основание: пункт плана работы Счетной палаты Российской Федерации; решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол заседания Коллегии от ___ № ____, пункт ____); постановление Государственной Думы (Совета Федерации) Федерального Собрания Российской Федерации от ___ № ___; обращение не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы (Совета Федерации) Федерального Собрания Российской Федерации от ____ исх. № ___) 2. Цели проверки: __________________________________ __________________________________ (формулируется каждая цель проверки) 3. Проверяемый период ________________ _______________________________________________ _________________________________ (указывается проверяемый период деятельности, выполнения функции, реализации программы и т.п.) 4. Объекты проверки: __________________________________ __________________________________ (указывается наименование проверяемого органа государственной власти, учреждения, организации) 5. В соответствии с целями проверки проверяются следующие вопросы: __________________________________ а) ___________________________________ б) ___________________________________ (вопросы проверки формулируются для каждой цели проверки) 6. Для целей проверки используются следующие критерии оценки эффективности: __________________________________ а) ___________________________________ б) ___________________________________ (формулируются критерии для каждой цели проверки с указанием их источников) 7. В процессе проведения проверки используются следующие методы сбора фактических данных и доказательств: __________________________________ __________________________________ (дается краткое описание методов проведения проверки) 8. Проверка проводится в период с ______________ по _______________ и включает следующие этапы: __________________________________ __________________________________ (указывается время работы на объектах, анализа фактических данных, подготовки выводов и рекомендаций, предварительного и окончательного отчета) 9. Состав группы проверяющих: Руководитель проверки __________________ Члены группы: ________________________________________ ________________________________________ (указывается Ф.И.О. и должность инспекторов Счетной палаты, а также Ф.И.О. специалистов, привлеченных на основе договоров, с указанием их профессиональных знаний и квалификации) 10. Отчет о результатах проверки представляется на рассмотрение Коллегии Счетной палаты «__» __________ 200__ г. Аудитор Счетной палаты (Начальник инспекции) _______ ___________________ (подпись) (фамилия и инициалы) 1. Направлением деятельности Счетной палаты по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней проведена проверка эффективности использования средств, выделенных на реализацию федеральной целевой программы «Дети Севера». Одной из целей проверки было определение эффективности механизма управления и системы контроля за исполнением программных мероприятий. Для этого были использованы следующие критерии: Общие критерии Подкритерии 1. Существует организационно1.1. В организационно-распорядительной документации опПриложение 7 Приложение 8 Примеры выбора критериев оценки эффективности |