|
результатов с точки зрения повышения эффективности использования государственных средств; • определение потребностей в ресурсах для проведения проверок, а также составление графика их проведения; • подготовка программ проведения проверок на основе предварительного изучения объектов. Для того чтобы выбрать возможные темы и объекты проверки эффективности, контролирующие органы организуют в рамках возглавляемых направлений деятельности предварительную работу по сбору, анализу и оценке информации об имеющихся результатах и наличии проблем: а) использования государственных средств, которые выделены органам государственной власти и другим получателям для выполнения функций и задач, установленных им законодательными и нормативными актами; б) выполнения федеральных программ; в) организации управления государственной собственностью и ее использования; г) в других различных сферах деятельности государства, финансируемых из федерального бюджета. Собираемая информация должна включать данные, касающиеся нормативного правового регулирования, организационной структуры, целей, задач и ожидаемых результатов деятельности органов государственной власти и других получателей бюджетных средств, механизмов их подотчетности и имеющихся систем контроля, существующих рисков и т.п. Эти данные должны быть достаточными для того, чтобы иметь всю полноту информации и представление об их деятельности в соответствующих сферах и на этой основе сформулировать предложения по конкретным темам и объектам возможных проверок. 186 |
20 определяются приоритетные задачи, на решении которых будут концентрироваться внимание и усилия Счетной палаты в соответствии с их содержанием при проведении проверок эффективности на среднесрочную перспективу; на их основе разрабатывается стратегический план Счетной палаты по проведению аудита эффективности (на период до 5 лет, с разбивкой по годам), определяющий, какие федеральные министерства и ведомства, другие получатели бюджетных средств и их функциональные основные области деятельности будут в этот период объектами и предметами проверок. Текущее планирование осуществляется ежегодно на основе стратегического плана и включает: выбор конкретных тем и объектов аудита эффективности для включения в план работы Счетной палаты на очередной год с обоснованием предварительных целей проверок и оценками их возможных результатов с точки зрения повышения эффективности использования государственных средств; определение потребностей в ресурсах для проведения проверок, а также составление графика их проведения; подготовка программ проведения проверок на основе предварительного изучения объектов. Для того чтобы выбрать возможные темы и объекты аудита эффективности, аудиторы Счетной палаты организуют в рамках возглавляемых направлений деятельности Счетной палаты предварительную работу по сбору, анализу и оценке информации об имеющихся результатах и наличии проблем: а) использования государственных средств, которые выделены органам государственной власти и другим получателям для выполнения функций и задач, установленных им законодательными и нормативными актами; б) выполнения федеральных программ; в) организации управления государственной собственностью и ее использования; г) в других различных сферах деятельности государства, финансируемых из федерального бюджета. Собираемая информация должна включать данные, касающиеся нормативного правового регулирования, организационной структуры, целей, задач и ожидаемых результатов деятельности органов государственной власти и других получателей бюджетных средств, механизмов их подотчетности и имеющихся систем контроля, существующих рисков и т.п. Эти данные должны быть достаточными для того, чтобы иметь всю полноту информации и хорошее представление об их деятельности в соответствующих сферах и на этой основе сформулировать предложения по конкретным темам и объектам возможных проверок. Источниками такой информации могут быть: результаты предыдущих проверок и материалы проверок других контрольных органов; результаты оперативного контроля за ходом исполнения бюджета; результаты проверок исполнения федерального бюджета за отчетный финансовый год; материалы отчетов участников бюджетного процесса; материалы заседаний комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы; материалы заседаний Правительства, коллегий федеральных органов исполнительной власти; обращения органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; обращения контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации; материалы средств массовой информации; обращения руководителей предприятий и организаций, а также граждан; другие источники. По результатам проведенного анализа аудиторы Счетной палаты должны определить предварительный перечень возможных тем и объектов проверок. При этом необходимо руководствоваться следующими критериями: а) социально-экономическая значимость данной темы, ее важность для Федерального Собрания и общественности, а также степень их заинтересованности в результатах проверки; б) степень наличия рисков в рассматриваемой сфере использования государственных средств или деятельности объектов проверки, которые потенциально могут приводить к неэффективным результатам; в) оценка возможных результатов проверки; г) объем государственных средств, направляемых в данную сферу и/или используемых объектами проверки; д) проведение предшествующих проверок в этой сфере и/или на данных объектах; е) наличие ресурсов Счетной палаты. А). Социально-экономическая значимость темы. Необходимо иметь в виду, что значимость выбираемых тем проверок является наиболее важным критерием их отбора. Очевидно, что если тема аудита эффективности охватывает вопросы, имеющие значение для всего государственного сектора или затрагивающие значительные государственные интересы, а проверка проводится в отношении деятельности нескольких министерств или ведомств, то она будет иметь весьма большую социально-экономическую значимость. Вместе с тем, значимость темы аудита эффективности следует рассматривать не только с точки зрения весомости поставленных вопросов, но и с учетом ее значения для потенциальных пользователей будущего отчета по результатам проверки. Поскольку органы законодательной (представительной) власти являются главными «потребителями» результатов контрольно-ревизионной деятельности контрольно-счетных органов, используя их как инструмент контроля исполнительной власти, то вполне естественно, что при выборе темы аудита эффективности необходимо, прежде всего, учитывать, будут ли результаты данной проверки значимыми для них. |