|
В государственном секторе экономики, по данным Госкомстата РФ, к 1 января 2000 г., т.е. вскоре после принятия Концепции 1999 г., насчитывалось около 72 тыс. предприятий и организаций, среди которых государственных унитарных предприятий (федеральных и субъектов Российской Федерации) 21 574, государственных учреждений примерно 45 тыс., хозяйственных обществ с долей государственного участия более 50% уставного капитала около 5 тыс. Государственные унитарные предприятия составляли более 70% числа предприятий и организаций госсектора в таких отраслях, как жилищнокоммунальное хозяйство (ЖКХ), торговля, транспорт, строительство. Если же исключить из рассмотрения учреждения и рассматривать только коммерческие организации в государственном секторе российской экономики, то они представлены в основном унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения. Принципиально важным в этот период было принятие уже вскоре после появления «Концепции» правительственного постановления по реформированию ФГУП, основанных на праве хозяйственного ведения, которое определило основания (критерии) для сохранения государственных предприятий и основные пути их преобразования [10]. Во исполнение намеченных в «Концепции» подходов были приняты Примерные устав федерального государственного унитарного предприятия и контракт с его руководителем, введены процедуры их согласования в Министерстве имущественных отношений РФ, новые формы отчетности ФГУП, стали утверждаться показатели экономической эффективности их деятельности, начал создаваться Реестр утверждаемых и фактически достигнутых величин показателей эффективности. За 2000-2001 гг. численность ФГУП сократилась примерно на 1/3: с 13 786, как указывалось в «Концепции 1999 г.», до 9394 по состоянию на 1 января 2002 г. Для сравнения укажем на то, что численность федеральных государственных учреждений (ФГУ) за тот же период выросла с 23 099 до 34 20 |
22 венного ведения и учету интересов государства как собственника этих хозяйствующих субъектов на основе построения системы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффек тивную деятельность последних в интересах собственника и непо средственное управление государственными органами соответст вующим имуществом. Эти мероприятия включают: 1. Определение: • круга и количества унитарных предприятий, необходимых для выполнения государственных функций; • целей государства применительно к каждому предприятию и учреждению. 2. Установление: • порядка отчетности руководителей унитарных предприятий и уч реждений о ходе выполнения утвержденной программы (плана); • порядка принятия управленческих решений при недостижении цели государства, невыполнении программы (плана); • критериев и порядка перечисления части прибыли предпри ятия в бюджет. 3. Ужесточение контроля над деятельностью самих предпри ятий, учреждений и их руководителей. Принятие «Концепции 1999 г.» ознаменовало начало следующе го этапа эволюции государственного сектора экономики в целом и унитарных предприятий в частности. В этот период содержащиеся в программных документах установки стали подкрепляться практи ческими шагами, что демонстрировало серьезность намерений российского правительство по решению проблемы реформирова ния государственных предприятий. Принципиально важным в этот период было принятие уже вско ре после появления «Концепции» правительственного постановле ния по реформированию ФГУПов, основанных на праве хозяйст венного ведения 15 , которое определило основания (критерии) для сохранения государственных предприятий и основные пути их преобразования. 15 Постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 1999 г. № 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения». 24 Те же самые подходы к реформированию государственных уни тарных предприятий, основанных на праве хозяйственного веде ния, содержались и в программе «Основные направления соци ально экономического развития Российской Федерации на долго срочную перспективу» (2000 г.). Следует заметить, что к началу 2000 г. учредительные докумен ты более чем 80% федеральных государственных унитарных пред приятий (ФГУПов) не соответствовали Гражданскому кодексу РФ, а с руководителями более чем половины ФГУПов не были заключе ны контракты, в которых бы устанавливались требования к управ лению. Поэтому наиболее интенсивная работа была связана с раз работкой типового устава государственного предприятия и при мерного контракта с его руководителем, организацией аудита го сударственных предприятий, созданием системы отчетности и ат тестации их руководителей. Во исполнение намеченных в «Концепции» подходов были при няты Примерные устав федерального государственного унитарно го предприятия и контракт с его руководителем 16 , введены проце дуры их согласования в Министерстве имущественных отношений РФ, новые формы отчетности ФГУПов, стали утверждаться показа тели экономической эффективности их деятельности, начал соз даваться Реестр утверждаемых и фактически достигнутых величин показателей эффективности. Развернулась работа по аудиту ФГУПов 17 . В 2000 г. обязательный аудит прошли 1526 предприятий, в 2001 г. – 1605 и еще 83 – ини циативный аудит с элементами финансового консультирования. Анализ результатов обязательного аудита ФГУПов за 2001 г. пока зал значительное снижение чистой прибыли. Только по 15 железным дорогам (без Южно Уральской и Дальневосточной, где в нарушение законодательства аудит не был организован) она уменьшилась на 16 В связи с принятием Трудового кодекса РФ распоряжением Минимущества Рос сии от 11 декабря 2003 г. № 6946 был утвержден Примерный трудовой договор с руководителем ФГУП, зарегистрированный в Минюсте РФ 8 января 2004 г. № 5385. 17 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2000 г. № 81 «Об аудиторских проверках ФГУПов» предприятие подвер гается аудиту, если оно имеет годовой объем выручки более 500 тыс. МРОТ или если валюта его баланса на конец года превышает 200 тыс. МРОТ. 27 тарных предприятий в структуре пользователей федерального имущества 20 , составлявшая около 1/3 в 1999 г., уменьшилась до менее 1/5. Используя расширительную трактовку, можно было бы назвать массив всех этих юридических лиц государственным сек тором экономики. Однако и по фактическому положению вещей, и по формальным признакам это было бы неверно. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 января 1999 г. № 1 «О прогнозе развития государ ственного сектора экономики Российской Федерации» к государ ственному сектору экономики Российской Федерации относят го сударственные унитарные предприятия, государственные учреж дения, хозяйственные общества с долей государственного участия более 50% уставного капитала, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государст венному сектору экономики. При таком определении из объектов федерального имущества в состав госсектора не войдут хозяйст венные общества с долей государственного участия менее 50%. Государственные (федеральные и субъектов РФ) унитарные предприятия являются одним из основных элементов госсектора. В государственном секторе экономики, по данным Госкомстата РФ, к 1 января 2000 г., т.е. вскоре после принятия Концепции 1999 г., насчитывалось около 72 тыс. предприятий и организаций, среди которых государственных унитарных предприятий (федеральных и субъектов Российской Федерации) – 21 574, государственных учре ждений – примерно 45 тыс., хозяйственных обществ с долей госу дарственного участия более 50% уставного капитала – около 5 тыс. Государственные унитарные предприятия составляли более 70% числа предприятий и организаций госсектора в таких отраслях, как жилищно коммунальное хозяйство (ЖКХ), торговля, транспорт, строительство. Если же исключить из рассмотрения учреждения и рассматривать только коммерческие организации в государствен 20 Представленные в табл. 1 данные о динамике юридических лиц, у которых име лось федеральное имущество, не полны, поскольку в них не отражены сведения о юридических лицах, которым такое имущество передавалось в аренду, пользова ние, залог и по иным основаниям (на 1 ноября 2002 г. – 1677 организаций, на 1 ян варя 2003 г. – 2450 (по другим данным – 2442) организаций). |