|
прибыли связана с реализацией стратегических задач государства. Директивный характер указаний представителям Российской Федерации по принимаемым решениям в таких обществах оправдан в силу их значимости для обеспечения стратегических интересов государства, обороноспособности и безопасности, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан. Однако деятельность большей части акционерных обществ, акции которых принадлежат в настоящее время Российской Федерации, не отвечает признакам стратегичности и направлена исключительно на получение дохода. Представителями государства в таких обществах являются, в основном, государственные служащие, которые действуют, с одной стороны, в рамках акционерного законодательства, предусматривающего свободу и профессионализм управляющих для максимального извлечения прибыли, а, с другой стороны, обременены необходимостью выполнения своих основных обязанностей по месту службы. Кроме того, бюрократизированность государственной машины в принципе не отвечает динамичным требованиям рынка в процессе управления коммерческими проектами. Работа института представителей государства в таких условиях не может давать должного эффекта и с точки зрения интересов государства, и с точки зрения интересов хозяйствующего субъекта. В настоящее время отсутствует единая, экономически оправданная дивидендная политика в отношении акционерных обществ с участием государства. Закрепляя акции в федеральной собственности, Правительство Российской Федерации преследует, прежде всего, стратегические цели, которые могут даже вступать в противоречие с коммерческими интересами акционерного общества. Поэтому получение дивидендов по закрепленным акциям не является основной целью управления ими. Тем не менее, государство обязано осуществлять эффективную дивидендную политику. Размер дивидендов, начисляемых по акциям, принадлежащим государству, устанавливается произвольно, в том числе по формальным 36 |
37 Наименование АО Размер пакета акций, находящегося в федеральной собственности Перечислено дивидендов в федеральный бюджет за 2004г.(млн.руб.) ЗАО «АЛРОСА» 37 321,01 ММК 17,82 282,00 ТВЭЛ 100 250,00 Аэрофлот 51,17 229,72 «Сухой» 100 186,41 ТрансКредитбанк 75 106,02 Техснабэкспорт 100 109,64 Шереметьево 100 100,00 Транснефтепродукт 100 94,00 Совкомфлот 100 65,80 итого 15 крупнейших плательщиков 14433,66 Остальные ОАО, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности 2794,54 ИТОГО 17228,2 Доля 5 крупнейших плательщиков от общей суммы дивидендных поступлений % 73,6 % Доля 15 крупнейших плательщиков от общей суммы дивидендных поступлений % 83,8 % Количество ОАО, перечисливших дивиденды, шт. 319 Опыт применения указанных выше управленческих механизмов показывает, что созданная сегодня система участия государства в управлении открытыми акционерными обществами с долей Российской Федерации в наибольшей степени подходит для ограниченного круга обществ, деятельность которых помимо основной цели – получения прибыли – связана с реализацией стратегических задач государства. Директивный характер указаний представителям Российской Федерации по принимаемым решениям в таких обществах оправдан в силу их значимости для обеспечения стратегических интересов государства, 38 обороноспособности и безопасности, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан. Однако, деятельность большей части акционерных обществ, акции которых принадлежат в настоящее время Российской Федерации, не отвечает признакам стратегичности и направлена исключительно на получение дохода. Представителями государства в таких обществах являются, в основном, государственные служащие, которые действуют, с одной стороны, в рамках акционерного законодательства, предусматривающего свободу и профессионализм управляющих для максимального извлечения прибыли, а, с другой стороны, обременены необходимостью выполнения своих основных обязанностей по месту службы. Кроме того, бюрократизированность государственной машины в принципе не отвечает динамичным требованиям рынка в процессе управления коммерческими проектами. Работа института представителей государства в таких условиях не может давать должного эффекта и с точки зрения интересов государства, и с точки зрения интересов хозяйствующего субъекта. 2.2.2. Федеральные государственные унитарные предприятия Институт государственных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения был сформирован, как переходная форма на период изменения экономики от плановой к рыночной. Наличие в сегодняшнем законодательстве такой правовой конструкции обусловлено условиями, в которых это законодательство формировалось. Программой социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в качестве одного из основных направлений действий Правительства Российской Федерации предусмотрены поэтапный отказ от 87 обществ, который бы позволил обеспечить своевременную актуализацию Перечня, предусмотренную статьей 6 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». 3.2.3. Дивидендная политика В настоящее время отсутствует единая, экономически оправданная дивидендная политика в отношении акционерных обществ с участием государства. Размер дивидендов, начисляемых по акциям, принадлежащим государству, устанавливается произвольно, в том числе по формальным ориентирам, применявшимся по отношению к определению части прибыли ФГУП, подлежащей перечислению в бюджет (в процентах к чистой прибыли). Целостный механизм установления экономически обоснованного размера дивидендов отсутствует. Следствием такого положения являются: необоснованно низкий уровень дивидендных доходов государства (доля дивидендов в общей сумме неналоговых доходов составляет не более 7%; количество акционерных обществ с долей участия в уставном капитале Российской Федерации, начисливших дивиденды, с 2001 года не превышало 17% от общего числа из которых более 80% дивидендных поступлений обеспечивается не более чем 15 акционерными обществами); неэффективное использование акционерного капитала, принадлежащего государству, не обеспечивающее собственнику нормальную (рыночную) доходность; |