|
издержки по содержанию объектов жилья и соцкультбыта, поскольку являются градообразующими предприятиями, расположенными в закрытых административно-территориальных образованиях. 7. Возникают проблемы нормативно-правового обеспечения. Очевидно, что предлагаемая правовая конструкция требует принятия сопутствующих нормативно-правовых актов, что порождает много вопросов. Так, фактическая отмена права хозяйственного ведения влечет за собой необходимость принятия закона о казенных предприятиях в условиях, когда действует закон об унитарных предприятиях, уже регулирующий данную организационно-правовую форму. В более общем контексте неизбежно встает вопрос о том, как реформирование унитарных предприятий и их возможная приватизация будут увязаны с мероприятиями по административной реформе, с ходом реструктуризации естественных монополий и реформирования жилищнокоммунального хозяйства. В соответствии с законодательством Российской Федерации государственные учреждения создаются для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование должно полностью или частично производиться за счет средств федерального бюджета. Структура федеральных государственных учреждений в соответствии с их ведомственной принадлежностью представлена в таблице 1.2.5 Таблица 1.2.5 Структура федеральных государственных учреждений [56] Наименование министерств и ведомств Количество учреждений на 01.03.2005 г. % к итогу Минсельхоз России 5624 15,4% МВДРоссии 3978 10,9% Минобразование России 3937 10,8% Минздрав России 2624 7,2% Минфин России 2428 6,6% МПР России 2369 6,5% 43 |
129 гражданской обороны, объекты и установки, не задействованные в настоящее время в ядерно-технологическом цикле, а также загрязненные при работе с расщепляющимися материалами объекты, требующие значительных средств на реабилитацию. Кроме того, указанные предприятия несут чрезмерные издержки по содержанию объектов жилья и соцкультбыта, поскольку являются градообразующими предприятиями, расположенными в закрытых административно территориальных образованиях. 5. Наконец, возникают весьма непростые проблемы качественного нормативно-правового обеспечения. Очевидно, что предлагаемая правовая конструкция требует принятия массы сопутствующих нормативно-правовых актов, что порождает массу вопросов. Так, фактическая отмена права хозяйственного ведения влечет за собой необходимость принятия закона о казенных предприятиях в условиях, когда закон об унитарных предприятиях, уже регулирующий данную организационно-правовую форму, действует всего лишь чуть больше года. Аналогичным образом форсирование темпов приватизации может потребовать внесения изменений в действующий менее двух лет закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» с целью пересмотра имеющихся ограничений на этот процесс. Проведенный в соответствии решением заседания Правительства РФ от 27 февраля 2003 г. анализ выявил 50 федеральных законов и 16 Указов Президента РФ, содержащих запреты и ограничения на приватизацию различных видов государственного имущества, после чего было предложено отменить такие нормы в 11 законах и 9 указах. Всего же для реорганизации около 6000 ФГУП к 2006 г. (что предполагается) необходимо одновременно внести изменения в нормативно-правовые акты, снимающие ограничения на приватизацию по более чем 3000 существующих ФГУП. Вопрос о стабильности законодательства при этом становится чисто риторическим. 130 Изданный параллельно с принятием нового закона о приватизации Указ Президента РФ от 21 декабря 2001 г. N 1514 содержал поручение Правительству РФ до 1 марта 2002 г. представить на утверждение перечни стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ. Однако по сей день об утверждении нового списка стратегических предприятий и АО ничего не известно. Здесь необходимо напомнить также о том, что из текста закона не просматривается механизм рассмотрения президентом правительственных предложений. Для этого глава государства, по-видимому, должен опираться на экспертную оценку непосредственно подчиненных ему структур. Однако не вполне понятно, имеется ли в виду Администрация Президента РФ, Совет безопасности или какой-либо другой орган. Отдельной проблемой является сопряжение законопроекта «О государственном и муниципальном имуществе» с новыми федеральными законами «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ) и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ). В более общем контексте неизбежно встает вопрос о том, как реформирование унитарных предприятий и их возможная приватизация будет увязана с мероприятиями по административной реформе, ходом реструктуризации естественных монополий, реформирования жилищнокоммунального хозяйства. Следует помнить, что фоновыми проблемами, определяющими перспективы приватизационного процесса в России в ближайшие 3-5 лет, являются значительный масштаб государственного сектора на федеральном, региональном и местном уровнях, неопределенность возможной эффективности новых способов приватизации, легитимизированных в новом законе 2001 г. (спрос на эти механизмы пока не получил практического |