|
Федерация обладает всеми необходимыми полномочиями для эффективного управления, то есть правами по распоряжению указанными объектами, то в отношении недвижимости, находящейся в хозяйственном ведении, права собственника законодательно ограничены согласованием сделок по распоряжению. Эффективность управления федеральным имуществом оценивается сегодня, главным образом, исходя из динамики доходов от использования федеральной собственности и соответствия этих доходов установленному бюджетному заданию. Структура и динамика поступления указанных средств от использования федерального имущества приведена в табл. 1.2.10. Таблица 1.2.10 Структура и динамика поступления средств от использования федерального имущества [56] Доходы, мли.руб. 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Д ивиденды 270,7 574,6 848,1 3 675,1 6478,0 10 259,5 12 395,2 17 228,2 Часть прибы ли ф едеральны х государственны х унитарны х предприятий 209,6 902,9 2 387,6 2 539,6 Д оходы от сдачи в аренду им ущ ества, находящ егося в федеральной собственности 305,0 466,6 2 191.4 3 427,2 4 896,1 7 843,3 9 573,9 11 928,8 Д оходы от приватизации ф едерального имущ ества 18 100,0 15 442,5 8 547,4 31 367,6 9 990,6 13 200,1 91 245,6 65 776,9 Вместе с тем, положительная динамика доходов от использования федерального имущества не может служить единственным критерием эффективного его использования, поскольку помимо эффективного управления имуществом с точки зрения извлечения дохода, Российская Федерация, как публично-правовое образование, обязана выполнять государственные (публичные) функции. Реализация государством своих функций должна приниматься во внимание при оценке эффективности |
43 Назначение объекта недвижимости Количество объектов недвижимого имущества Общественное здание 402 Объекты здравоохранения 440 Объекты культурно-просветительского назначения 1325 Объекты народного образования 271 Объекты научно-технического назначения 36 Объекты соцкультбыта 2549 Производственное здание 3089 Сельскохозяйственное здание 450 Складское здание 2814 Сооружение 10258 Прочие объекты недвижимости 20065 ИТОГО 74722 В отношении федерального недвижимого имущества осуществляется следующий комплекс мероприятий: учет количественных, технических и правовых характеристик объектов недвижимости (включая объекты незавершенного строительства) в реестре федерального имущества; планирование использования и определение условий совершения (согласования) сделок с недвижимым имуществом. контроль за использованием имущества по назначению. Механизмы принятия управленческих решений различаются в зависимости от правового режима использования имущества (казна Российской Федерации, право хозяйственного ведения, право оперативного управления). Если в отношении недвижимого имущества казны Российская Федерация обладает всеми необходимыми полномочиями для эффективного управления, то есть правами по распоряжению указанными объектами, то в отношении недвижимости, находящейся в хозяйственном ведении, права собственника законодательно ограничены согласованием сделок по распоряжению. Важным направлением работы с федеральным недвижимым имуществом является переход от расчетных ставок арендной платы к 46 Таким образом, доходы федерального бюджета от реализации высвобождаемого недвижимого и движимого военного имущества в 2004 году превысил показатели 2003 года на 283 млн. руб. и впервые за 1998-2004 гг. превысил миллиард рублей, составив 1 224 млн. руб. 2.2.6. Критерии оценки эффективности управления федеральной собственностью Эффективность управления федеральным имуществом оценивается сегодня исходя из динамики доходов от использования федеральной собственности и соответствия этих доходов установленному бюджетному заданию. Структура и динамика поступления указанных средств от использования федерального имущества приведена в таблице 24. Таблица 24. млн.руб. Доходы 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Дивиденды 270,7 574,6 848,1 3 675,1 6 478,0 10 259,5 12 395,2 17 228,2 Часть прибыли федеральных государственных унитарных предприятий ----209,6 902,9 2 387,6 2 539,6 Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности 305,0 466,6 2 191,4 3 427,2 4 896,1 7 843,3 9 573,9 11 928,8 Доходы от приватизации федерального имущества 18 100,0 15 442,5 8 547,4 31 367,6 9 990,6 13 200,1 91 245,6 65 776,9 47 Вместе с тем, положительная динамика доходов от использования федерального имущества не может служить единственным критерием эффективного его использования, поскольку помимо эффективного управления имуществом с точки зрения извлечения дохода, Российская Федерация, как публично-правовое образование, обязана выполнять государственные (публичные) функции. Реализация государством своих функций должна приниматься во внимание при оценке эффективности управления федеральной собственностью, поскольку, осуществляемая на базе государственных коммерческих организаций, на которые в этом случае перекладываются затраты на реализацию государственной функции, она может существенно снижать доходы от использования имущества. При оценке эффективности использования имущества целесообразно выделить критерии эффективности коммерческого (приносящего доход) и некоммерческого (в целях реализации государственных функций) использования имущества. Эффективность коммерческого использования имущества выражается в доходах, приносимых этим имуществом, под которым и понимаются, как поступления в бюджет, так и увеличение стоимости имущества. Уровень доходности федерального имущества в конкретных случаях может определяться с учетом складывающегося на рынке уровня доходности аналогичного имущества, и отраслевой специфики использования имущества. Эффективность некоммерческого использования имущества (в целях реализации государственных функций) определяется фактом производства заданного количества определенной государством продукции (работ, услуг) при соблюдении установленных социальных и иных стандартов |