|
и муниципальными предприятиями, сопоставима с прибылью, приходящейся на пакеты акций крупнейших акционерных обществ России, находящихся в федеральной собственности. Поскольку уровень и удельный вес неналоговых доходов в общем объёме бюджетных доходов характеризуют эффективность экономической деятельности государства, то достигнутый уровень неналоговых поступлений в федеральный бюджет (6%) свидетельствует о крайне низкой эффективности управления государственной собственностью. Для сравнения: в развитых странах уровень поступления неналоговых доходов в их бюджеты составляет 20-25%. Контроль государства как собственника и субъекта рыночной экономики за экономической деятельностью субъектов хозяйствования с участием государства резко ослаблен. Минимущество России осуществляет ведение реестра показателей эффективности деятельности государственных унитарных предприятий (ГУП) федеральной собственности. В связи с этим закономерен вопрос о том, насколько хозяйственная деятельность ГУП способна приносить прибыль. С другой стороны, специфика их хозяйственной деятельности (зависимость от госзаказа, бюджетное финансирование потребителей их продукции, регулируемое ценообразование и т.п.) является фактором, противодействующим достижению результатов, сопоставимых с рыночной экономикой, Тем не менее, унитарные предприятия располагают значительными возможностями как для пополнения бюджетной системы за счет неналоговых источников, так и для участия в инвестиционном процессе за счет внутренних источников, не требуя дополнительного бюджетного финансирования. Так, по результатам 2001 г. суммарная чистая прибыль прибыльно работающих ФГУП составила 47,4 млрд руб., что в 2,9 раза превысило величину суммарного убытка убыточно работавших ФГУП (16,2 млрд руб.) [72]. 66 |
80 В рамках выполнения названного распоряжения предполага ется осуществить приватизацию вышеуказанных пакетов акций, от реализации которых планируется получить более 2,5 млрд руб. На 2003 г. была запланирована приватизация примерно 160 паке тов акций банков, переданных в казну Российской Федерации. Продолжалась работа по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства. Так, предметом рассмот рения на постоянно действующей комиссии Минимущества РФ по этому вопросу стали 99 объектов, подведомственных Департаменту имущества топливно энергетического комплекса (ТЭК). По боль шинству из них (53 ед.) принято решение завершить строительство с привлечением инвестиционных средств, около 1/4 (25 ед.) должны быть достроены за счет бюджетных средств (в основном объекты Минатома России, включенные в федеральные целевые програм мы), 13 объектов подлежат продаже в установленном порядке, а 2 объекта передано в уставный капитал ОАО «Специализированная отраслевая инвестиционно строительная компания» 54 . В шестых, определенные плоды принесла отработка финансо вого аспекта взаимоотношений ФГУПов с бюджетной системой. Напомним, что на основе представляемых данных Минимущество России осуществляет ведение реестра показателей эффективно сти деятельности унитарных предприятий федеральной собст венности. В связи с этим закономерен вопрос о том, насколько хозяйст венная деятельность ГУП способна приносить прибыль и как об стоят дела на практике. Официальные данные по результатам дея тельности унитарных предприятий достаточно ограничены и во многом противоречивы, о чем свидетельствует их постоянное уточнение в последние годы. С одной стороны, существует устоявшееся мнение о хрониче ской убыточности основной массы госпредприятий. Так, по данным Минимущества России, по результатам 2002 г. 40% ФГУПов явля ются убыточными, а 20% функционируют с примерно нулевой рен 54 Тихонов А.В. Департамент имущества топливно энергетического комплекса // Вест ник Минимущества России. 2003. № 2. С. 35. 82 Таблица 13 Динамика показателей финансовых результатов деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и в экономике в целом в 1998–2001 гг. Федеральные государственные унитарные предприятия количество ФГУПов, получивших прибыль Год Общее коли чест во,ед. ед. % от общего количества величина при были, млрд руб. Доля убы точных ор ганизаций в экономи ке в целом 1998 10284* 5530 53,8 47,0** 53,2 1999 9868* 6323 64,1 71,0** 40,8 2000 9312* 6165 66,2 100,4 39,8 2001 8236* 5456 66,2 47,4/163,5*** 37,9 2002 н/д н/д н/д н/д 43,5 * По видимому, речь идет только о ФГУП, по которым имеется информация и отчет ность, поскольку в других источниках приводятся иные данные об их общей численности в соответствующие периоды. ** В соответствующем источнике (Управление государственной собственностью / Под ред. д.э.н., проф. В.И. Кошкина. Изд. расшир. и доп. М.: ЭКМОС, 2002. С. 647) гово рится о миллионах рублей, что, вероятно, является неточностью, поскольку примени тельно к 2000 г. там же говорится о миллиардах рублей; *** В знаменателе данные из следующего источника (Управление государственной собственностью / Под ред. д.э.н., проф. В.И. Кошкина. Изд. расшир. и доп. М.: ЭКМОС, 2002. С. 647). По видимому, расхождения объясняются использованием данных о различных видах прибыли (балансовой и чистой за вычетом налогов и обя зательных платежей). Источник: Управление государственной собственностью / Под ред. д.э.н., проф. В.И. Кошкина. Изд. расшир. и доп. М.: ЭКМОС, 2002. С. 647; В. Игнатов. Может ли государственная собственность обеспечить социальную защиту граждан России // Известия. 18 марта 2002 г. С. 4; Материалы Всероссийского совещания «О реали зации задач в сфере имущественных отношений, поставленных Президентом РФ в посланиях Федеральному Собранию РФ “Россия должна быть сильной и конкурен тоспособной” и “О бюджете на 2003 г.”» (Москва, 26–27 ноября 2002 г.). Российский статистический ежегодник. 2003. Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2003. С. 571; расчеты автора. Тем не менее можно констатировать, что унитарные предпри ятия федеральной собственности располагают значительными возможностями как для пополнения бюджетной системы за счет неналоговых источников, так и для участия в инвестиционном про цессе за счет внутренних источников, не требуя дополнительного бюджетного финансирования. Так, по результатам 2001 г. сум марная чистая прибыль прибыльно работающих ФГУПов соста 83 вила 47,4 млрд руб., что в 2,9 раза превысило величину суммарно го убытка убыточно работавших ФГУПов (16,2 млрд руб.). Во прос заключался лишь в наличии политической воли и соответст вующего инструментария, способного предотвратить полное «проедание» прибыли и обеспечить ее направление на цели рас ширенного воспроизводства. Вопрос участия унитарных предпри ятий в инвестиционном процессе и воспроизводстве основных фондов тесно связан с финансовыми взаимоотношениями унитар ных предприятий и бюджетной системы по поводу распределения прибыли. Системная работа Минимущества России и других федераль ных органов исполнительной власти в ходе реализации Концепции в отношении ФГУПов дала результаты и в части поступлений час ти чистой прибыли ФГУПов в бюджет (табл. 14). По итогам 2001 г. Минимущество РФ впервые с начала 1990 х годов в числе прочих бюджетных поступлений от использования фе дерального имущества отметило перечисление прибыли ФГУПов в размере около 210 млн руб. (0,2% ее совокупного объема), из кото рых 107 млн руб. (51%) поступили от ФГУПов, подведомственных Департаменту имущества топливно энергетического комплекса (ТЭК) Минимущества РФ 59 . В законе о федеральном бюджете на 2002 г. впервые появилось упоминание о части прибыли функционирующих внутри страны ФГУПов, остающейся после уплаты налогов, обязательных плате жей и сборов, как одной из статей неналоговых доходов бюджета (с присвоением соответствующего кода бюджетной классифика ции). Ее количественная величина была определена в 500 млн руб. По итогам 2002 г. Минимущество РФ отметило перечисление в бюджет части прибыли ФГУПов в размере около 914,2 млн руб. ФГУПы ТЭК перечислили 129,97 млн руб. (14,2%). Таким образом, можно говорить о том, что бюджетное задание перевыполнено в 1,8 раза. Количество ФГУП, перечисливших прибыль в бюджет, выросло в 6,2 раза (813 ед. против 131 ед. в 2001 г.), превысив ко личество АО, от которых государство добилось выплаты дивиден дов на свою долю в капитале (749 ед.). Однако число таких пред 59 Тихонов А.В. Департамент имущества топливно энергетического комплекса // Вестник Минимущества России. 2003. № 2. С. 35. |