|
посмотреть на проблему управления государственными имущественными ресурсами более глубоко. В экономической литературе используемые при аудите эффективности английские термины получили следующее толкование: effectiveness — эффективность, результативность, или социальная эффективность (достижение определённого социального результата в расчёте на единицу времени); efficiency — экономическая эффективность; объём выпуска на единицу затрат, производительность труда, результативность, продуктивность. Если мы говорим о результативности деятельности государственного учреждения, то будет правильным в ходе проведения контрольного мероприятия использовать термин «аудит эффективности», а в случае проведения экспертно-аналитических работ, в частности, по проекту бюджета, напрашивается использование термина «аудит целесообразности (обоснованности)». Из сказанного выше можно сделать вывод, что аудит эффективности (целесообразности) управления государственной собственностью может быть в полной мере реализован только в рамках такой бюджетной системы, которая ориентирована на достижение конкретного социального и экономического результата. Задачами внедрения аудита эффективности управления государственной собственностью в деятельность контрольно-счётных органов, по нашему мнению, являются: 1. Оценка правильности выбора и точности формулировки целей деятельности организаций и экономности использования всех видов ресурсов. В качестве основных целей аудита эффективности управления государственной собственностью мы предлагаем выделить: выявление и анализ нарушений и проблем в деятельности подконтрольных объектов; разработка рекомендаций по рационализации деятельности 74 |
5 II. Содержание аудита эффективности расширением сферы казначейского обслуживания бюджета; перспективой перехода на бюджетирование по результатам деятельности. Таким образом, аудит эффективности в сравнении с традиционным финансовым аудитом включает новые задачи и значительно расширяет цели и предмет государственного финансового контроля. 2.1. Место и понятие аудита эффективности в системе государственного финансового контроля Аудит эффективности – это новая перспективная форма государственного финансового контроля. Отличительными чертами аудита эффективности являются его системность, под которой следует понимать охват всех функций финансового контроля (контрольной, аналитической, синтетической); созидательность, которая предполагает выход на конкретные предложения по повышению эффективности деятельности подконтрольных объектов и мониторинг исполнения предложений и рекомендаций. В результате государственный финансовый контроль наряду с тем, что является функцией управления, становится и непосредственной производительной силой. Аудит эффективности при осуществлении контрольной функции должен создавать элемент ответственности («страха») объектов контроля, использующих государственные финансовые, природные ресурсы и собственность, за соблюдение законодательства в сфере экономических и финансовых отношений. Аналитическая функция предполагает системный анализ причинно-следственных связей выявленных нарушений и проблем и, таким образом, дает элемент «знания» о подконтрольном объекте или предмете контроля. Синтетическая функция аудита эффективности предполагает разработку конкретных предложений по повышению эффективности деятельности подконтрольного объекта и таким образом обеспечивает его созидательность. С учетом изложенного аудит эффективности должен обеспечивать триединство ответственности, знания и созидания. Понятие аудита эффективности в общем виде можно сформулировать следующим образом. Аудит эффективности – это форма государственного финансового контроля, обеспечивающая оценку эффективности работы исполняющих государственные функции и использующих государственные ресурсы подконтрольных объектов и разработку предложений по повышению эффективности их деятельности. Основное внимание контролирующих органов, проводящих аудит эффективности деятельности организаций, должно сосредоточиться на оценке: правильности выбора и точности формулировки целей деятельности организаций (конечного эффекта от предоставления услуг); соответствия целей деятельности организаций содержанию оказываемых услуг; качества услуг; ресурсоемкости предоставления одной услуги; оптимальности распределения ресурсов; экономности использования финансовых средств на приобретение необходимых ресурсов и оплату услуг. Важным аспектом аудита эффективности является не только измерение степени достижения поставленных целей, но и насколько конкретные действия привели к достижению (недостижению) цели. Нужно уделять достаточно внимания выявлению внешних влияний на достижение конечных целей. Важно, чтобы в процессе аудита проводился анализ способности государственных услуг удовлетворять потребность общества. Аудиторы должны анализировать конкретность выбранных механизмов достижения целей, а также оценивать соответствие объема и использованных ресурсов количеству и качеству предоставленных организациями государственных услуг. В отличие от традиционного финансового аудита аудит эффективности ориентирован на оценку экономических последствий принятия решений. Основой аудита эффективности является набор аналитических процедур, которые должны осуществляться на базе специально разработанных стандартов, технологий и методик. 2.2. Цели и задачи аудита эффективности Целями аудита эффективности являются: выявление нарушений и проблем в деятельности подконтрольных объектов; анализ и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти по выполнению ими государственных функций; анализ и оценка эффективности использования средств федерального и регионального бюджетов и иных государственных ресурсов; разработка обоснованных рекомендаций и предложений по оптимизации деятельности органов исполнительной власти и повышению эффективности использования государственных ресурсов. В рамках названных целей задачами аудита эффективности должны быть: анализ обоснованности, целесообразности, необходимости и достаточности функций исполнительного органа власти; анализ полноты и своевременности исполнения государственных функций; |