|
органов исполнительной власти и повышению эффективности использования государственных имущественных ресурсов. 2. Выделение предмета и объекта аудита эффективности управления государственной собственностью, которым, по нашему мнению, являются: функции федерального (регионального) органа государственной власти, или получателя бюджетных средств; средства федерального (регионального) бюджета, выделяемые на решение государственных задач и целевых программ; федеральная собственность, природные и иные государственные ресурсы. Что касается объектов аудита эффективности управления государственной собственностью, то они не изменяются по сравнению с действующим финансовым аудитом. 3. Уточнение методов аудита эффективности управления государственной собственностью, по сравнению с финансовым аудитом. Эти методы, по нашему мнению, должны включать аналитические и синтетические методы: анализ, аналогия, синтез, системный анализ, моделирование, дедукция и др. 4. Определение критериев и показателей аудита эффективности управления государственной собственностью. Мы предлагаем в качестве критериев аудита эффективности управления государственной собственностью выделить результативность и экономичность. Критерий результативности— это относительная величина, отражающая степень достижения поставленных целей или запланированных результатов. Результативность использования государственных средств степень соответствия фактических результатов деятельности получателей государственных средств запланированным результатам. Критерий экономичности — это критерий, определяющий «цену» 75 |
9 технологии предоставления услуги или экономии бюджетных средств, бюджетное учреждение должно иметь право использовать их по собственному усмотрению. Предусмотреть возможность формирования многолетних бюджетов (на 2-3 года). 6. Определить механизмы ответственности участников бюджетного процесса. 3.1. Критерии аудита эффективности Применительно к задачам настоящих методических основ под эффективностью деятельности подконтрольного органа, эффективностью использования финансовых, природных и иных ресурсов, а также государственной собственности следует понимать обобщенную совокупность показателей, отражающих результаты деятельности подконтрольного объекта или (и) использования государственных средств и ресурсов. Критериями, отражающими эффективность, являются результативность и экономичность. Критерий результативности – это относительная величина, отражающая степень достижения поставленных целей или запланированных результатов. При наличии плановых количественных характеристик целей или результатов он определяется как отношение фактических результатов к планируемым (статический подход). Например, в плане было установлено 10 целей, а достигнуто 7, критерий результативности составит 0,7; или запланировано получить 10 млн. т продукции, а получено 8 млн. т, соответственно критерий составит 0,8. В отсутствие плановых количественных результатов критерий результативности может определяться отношением фактических результатов в динамике: отчетного года к предыдущему или за целый ряд лет (динамический подход). Например, в отчетном 2003 году получено продукции в объеме 50 млн. рублей, а в предыдущем – 60 млн. рублей. Критерий результативности в этом случае составит 0,83. Следует отметить, что при динамическом подходе критерий результативности может превышать значение, равное 1, что невозможно при статическом подходе. Таким образом, для объективной оценки критерия результативности необходимо соблюдение двух условий: 1. Планируемые результаты должны иметь количественное значение. 2. Оцениваемые результаты должны иметь нормативное значение, если нет их планового значения. Критерий результативности, позволяющий определить результат той или иной деятельности, применим, например, для оценки эффективности системы управления, целевых программ, использования финансовых и материальных ресурсов. Совокупность показателей зависит здесь от специфики деятельности проверяемого объекта и будет весьма разнообразной. Критерий экономичности – это критерий, определяющий «цену» результативности, т.е. затраты на достижение поставленных целей. Эти затраты могут быть нормативными, т.е. укладывающимися в расчетные значения, или утвержденными нормативами, сверхнормативными, т.е. выше расчетных показателей; экономичными, т.е. ниже расчетных показателей. Критерий экономичности может также определяться отношением затрат на содержание организации к экономическому эффекту, полученному от ее деятельности. 3.2. Показатели аудита эффективности Показатели аудита эффективности являются составными элементами-факторами критериев эффективности и отражают ту или иную сторону деятельности проверяемого объекта. В крупном плане показатели аудита эффективности можно классифицировать следующим образом: Абсолютные показатели эффективности, т.е. те, которые характеризуют достижение поставленных целей или запланированных результатов в натуральных или стоимостных показателях. Качественные показатели эффективности, т.е. те, которые отражают качество работы объекта или системы управления при использовании тех или иных ресурсов. Относительные показатели – это те, которые показывают «цену» результативности с точки зрения финансовых затрат на единицу продукции или услуг. Динамические показатели, т.е. те, которые показывают динамику как абсолютных, так и относительных показателей во времени. В общем виде перечень названных показателей может быть следующим: В производственной сфере Абсолютные показатели: валовой национальный продукт, национальный доход, объемы производства продукции по видам и отраслям, объемы реализации продукции по видам и отраслям, объемы потребления продукции населением, объемы сокращения расходной части бюджета, объемы увеличения доходной части бюджета и др. Качественные показатели: себестоимость продукции, доход, прибыль, производительность труда, рентабельность и др. Относительные показатели: уровень экономической безопасности государства, уровень продовольственной безопасности, уровень экологической безопасности, уровень отдачи продукции на рубль вложенных средств, 38 ной деятельности (интеллектуальная собственность), принадлежащие государству на праве собственности. К недвижимому имуществу (недвижимости) относятся – земля и другие природные ресурсы, здания и сооружения и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. К недвижимому имуществу относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. К движимому имуществу относятся – денежные средства, в том числе средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, ценные бумаги, а также иное имущество не относящееся к недвижимости. К интеллектуальной собственности относятся – исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг. Получатель государственных средств – бюджетное учреждение или иное юридическое лицо, использующие государственные средства для выполнения функций и задач, установленных им законодательными и нормативными актами. Продуктивность использования государственных средств – соотношение между выпуском продукции, оказанием услуг и другими результатами деятельности получателя государственных средств и использованными на их производство материальными, финансовыми трудовыми и другими ресурсами. Результативность использования государственных средств – степень соответствия фактических результатов деятельности получателей государственных средств запланированным результатам. Риск – вероятность негативного влияния на проверяемую организацию какого-либо фактора (действия или события), которые могут привести к финансовым убыткам, нанесению ущерба, неспособности реализовать возложенную функцию или программу и обеспечить при этом эффективное использование государственных средств. Экономность использования государственных средств – достижение получателем государственных средств заданных результатов с использованием наименьшего объема государственных средств или наилучшего результата с использованием заданного объема государственных средств. Этапы Действия Сроки (ежегодно) Планирование проверки: выбор темы и объектов проверки ноябрь – декабрь составление плана предварительного изучения темы и объектов проверки январь сбор необходимой информации и материалов январь – март подготовка отчета о результатах предварительного изучения и апрель подготовка программы проверки апрель составление рабочего плана проведения проверки апрель Осуществление проверки: сбор фактических данных и доказательств на объектах проверки май – август подготовка заключений, выводов и рекомендаций по результатам проверки сентябрь ознакомление руководства проверенных объектов с результатами проверки сентябрь Подготовка отчета о результатах проверки: подготовка предварительного проекта отчета о результатах проверки октябрь подготовка окончательного варианта отчета о результатах проверки с учетом поступивших замечаний и предложений ноябрь представление отчета о результатах проверки в Коллегию Счетной палаты декабрь Приложение 3 Примерный график проведения проверки эффективности |