|
и бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ, переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования. Было бы, конечно, наивно думать, что создание системы контроля эффективности управления государственной собственностью решит все проблемы, но, безусловно, это будет способствовать появлению непосредственной заинтересованности в росте результативности расходов с одновременным ужесточением ответственности в случае неэффективного управления ею. Выводы по первой главе: 1. Сегодня к государственному сектору экономики Российской Федерации относят государственные унитарные предприятия, государственные учреждения, хозяйственные общества с долей государственного участия более 50% уставного капитала, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики. В государственном секторе экономики, по данным Госкомстата РФ, к 1 января 2000 г., насчитывалось около 72 тыс. предприятий и организаций, среди которых государственных унитарных предприятий (федеральных и субъектов Российской Федерации) 21 574, государственных учреждений примерно 45 тыс., хозяйственных обществ с долей государственного участия более 50% уставного капитала около 5 тыс. Эволюция государственного сектора экономики 90-х, начала 2000-х годов демонстрировала намерения российского правительство по усилению регламентации деятельности унитарных предприятий (усиление финансового контроля, ограничение для текущей деятельности руководителей). По данным на 01.03.2005 г. федеральное имущество, не относящееся к 78 |
27 тарных предприятий в структуре пользователей федерального имущества 20 , составлявшая около 1/3 в 1999 г., уменьшилась до менее 1/5. Используя расширительную трактовку, можно было бы назвать массив всех этих юридических лиц государственным сек тором экономики. Однако и по фактическому положению вещей, и по формальным признакам это было бы неверно. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 января 1999 г. № 1 «О прогнозе развития государ ственного сектора экономики Российской Федерации» к государ ственному сектору экономики Российской Федерации относят го сударственные унитарные предприятия, государственные учреж дения, хозяйственные общества с долей государственного участия более 50% уставного капитала, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государст венному сектору экономики. При таком определении из объектов федерального имущества в состав госсектора не войдут хозяйст венные общества с долей государственного участия менее 50%. Государственные (федеральные и субъектов РФ) унитарные предприятия являются одним из основных элементов госсектора. В государственном секторе экономики, по данным Госкомстата РФ, к 1 января 2000 г., т.е. вскоре после принятия Концепции 1999 г., насчитывалось около 72 тыс. предприятий и организаций, среди которых государственных унитарных предприятий (федеральных и субъектов Российской Федерации) – 21 574, государственных учре ждений – примерно 45 тыс., хозяйственных обществ с долей госу дарственного участия более 50% уставного капитала – около 5 тыс. Государственные унитарные предприятия составляли более 70% числа предприятий и организаций госсектора в таких отраслях, как жилищно коммунальное хозяйство (ЖКХ), торговля, транспорт, строительство. Если же исключить из рассмотрения учреждения и рассматривать только коммерческие организации в государствен 20 Представленные в табл. 1 данные о динамике юридических лиц, у которых име лось федеральное имущество, не полны, поскольку в них не отражены сведения о юридических лицах, которым такое имущество передавалось в аренду, пользова ние, залог и по иным основаниям (на 1 ноября 2002 г. – 1677 организаций, на 1 ян варя 2003 г. – 2450 (по другим данным – 2442) организаций). |