|
Приведенная классификация представляет собой распределение объектов собственности на однородные группы на основании общих существенных признаков, определяющих содержание и характер управленческих решений. Органы исполнительной власти на любом уровне имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в их собственность. Каждый уровень управления может быть охарактеризован следующим образом: 1. Федеральный (макроуровень) уровень взаимодействия федеральных органов, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, субъекты Российской Федерации, владельцев федерального имущества, министерства, ведомства, иностранные организации и фонды. 2. Уровень субъектов Федерации или отраслей народного хозяйства (мезоуровень) уровень взаимодействия элементов системы внутри Министерства государственного имущества, в том числе взаимодействия Аппарата Министерства со своими структурными подразделениями, выделенными в отдельные учреждения (например, вычислительный центр Министерства), и другими организациями. 3. Муниципальный или микроуровень уровень взаимодействия структурных подразделений государства с территориальными органами и объектами системы управления. В настоящее время продолжается процесс разграничения прав и обязанностей по отношению к государственной собственности между различными уровнями и институтами государственной власти. Кроме вышеперечисленных оснований, государственная собственность, на наш взгляд, может быть классифицирована следующим образом: 1) по отраслевому признаку. 99 |
14 Во-первых, результаты процесса управления федеральной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности. Во-вторых, федеральная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами. Исключительной собственностью государства являются также объекты воздушного пространства, эфира и ресурсов космических систем в том понимании, в котором они включаются в национальное богатство. До принятия Земельвого кодекса вся совокупность земельных, водных, лесных участков, а также все объекты, относящиеся к земным недрам, фактически рассматривается как часть федеральной собственности. В-третьих, объекты федеральной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях: производство материальных благ, создание и обслуживание социальной инфраструктуры, федеральное управление и т. д. Поэтому разработка системы управления госсобственностью должна основываться на предварительной ее структуризации с целью выделения однотипных групп объектов и описании задач, целей и методов управления ими. В-четвертых, реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления федеральной собственностью (рис. 1.3). Органы исполнительной власти на любом уровне имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в их собственность. Каждый уровень управления может быть охарактеризован следующим образом: 15 Президент Федеральное собрание т Правительство РФ Инвестиции Иностранные организации 1! ф 0 1 1 Л Ы Контроль Организации и предприятия владельцы Ф С ФКЦБ МГИ 1С Министерства и ведомства владельцы ФС Финансы, Ценные бумаги Фискальные министерства и ведомства Иные министерства ведомства и организации Тер. органы Государственная собственность Рис. 1.3. Система управления государственной собственностью на макроуровне 1. Федеральный (макроуровень) уровень взаимодействия федеральных органов, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, субъекты Российской Федерации, владельцев федерального имущества, фискальные и иные министерства, ведомства, иностранные организации и фонды. 2. Уровень субъектов Федерации или отраслей народного хозяйства (мезоуровень) — уровень взаимодействия элементов системы внутри Министерства государственного имущества, в том числе взаимодействия Аппарата Министерства со своими структурными подразделениями, выделенными в отдельные учреждения (например, вычислительный центр Министерства), и другими организациями. 3. Муниципальный или отдельных предприятий и объединений (микроуровень) уровень взаимодействия структурных подразделений |