|
Структурными организациями федерального уровня должны разрабатываться федеральные программы развития и поддержки малого предпринимательства, определяться основные направления государственной политики в этой области. На региональном уровне должны быть разработаны соответствующие региональные законы (на основе федеральных), регламентирующие деятельность региональных и местных органов, осуществляющих поддержку развития малого бизнеса. К компетенции областных и краевых органов государственной власти должны относиться: • разработка и реализация областных программ; • установление льгот для субъектов МП по налогам и иным платежам, поступающим в областной (краевой) бюджет и целевые бюджетные фонды, а в случаях, предусмотренных законодательством —в местные бюджеты; • иные полномочия в соответствии с законами РФ и области (края). К ведению областной (краевой) Думы относится: • установление общих принципов реализации государственной политики в области развития и поддержки МП на территории области (края); • утверждение расходов областного (краевого) бюджета, предназначенных для реализации государственной политики в области развития и поддержки МП в области (крае); • утверждение программ развития и поддержки МП (областных, краевых); • установление порядка предоставления субъектам МП кредитов (ссуд) и финансовых гарантий за счет средств регионального бюджета, дотаций из средств регионального бюджета; • установление субъектам МП льгот и преимуществ, в т.ч. налоговых, по платежам в региональный бюджет и целевые бюджетные фонды региона, а в случаях, предусмотренных законодательством в местные бюджеты; • рассмотрение ежегодных отчетов региональной администрации о состоянии развития МП в регионе и мерах по его поддержке; • проведение парламентских слушаний о деятельности региональных фондов поддержки МП. 129 |
Прежде всего, в законе должна быть определена иерархическая инфраструктура поддержки малого бизнеса. Действующая ныне система государственного управления малым сектором экономики характеризуется низкой эффективностью, отсутствием преемственности в действиях постоянно реформируемых структур государственной власти. В связи с этим необходимо рекомендовать Государственной Думе (это должно быть отражено в законе о МП) восстановить Комитет по развитию и поддержке малого предпринимательства, создать постоянную экспертную группу для проведения анализа действующего законодательства и определения перечня правовых актов, необходимых для обеспечения развития малого предпринимательства, включить законопроекты, касающиеся МП, в перечень приоритетных, подлежащих первоочередному рассмотрению. Система взаимодействия инфраструктурных элементов механизма регулирования малого предпринимательства представлена в схеме-таблице 16. На федеральном уровне в компетенцию органов, осуществляющих поддержку развития МП (Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Федеральный фонд поддержки МП и др. структурные подразделения), должны входить наряду с формированием законодательной базы и содействием принятию новых законодательных актов и внесением изменений и дополнений в существующие, действия по координации деятельности государственных и специализированных и негосударственных структур по поддержке МП. Необходимо также наделить в законодательном порядке указанные органы функциями проведения постоянного мониторинга деятельности негосударственных организаций и разработки мер по повышению ее эффективности. Структурными организациями федерального уровня должны разрабатываться федеральные программы развития и поддержки малого предпринимательства, определяться основные направления государственной политики в этой области. На региональном уровне должны быть разработаны соответствующие региональные законы (на основе федеральных), регламентирующие деятельность региональных и местных органов, осуществляющих поддержку развития малого бизнеса. К компетенции областных и краевых органов государственной власти должны относиться: • разработка и реализация областных программ, V98 ■ установление льгот для субъектов МП по налогам и иным платежам, поступающим в областной (краевой) бюджет и целевые бюджетные фонды, а в случаях, предусмотренных законодательством в местные бюджеты; ■ иные полномочия в соответствии с законами РФ и области (края). К ведению областной (краевой) Думы относится: ■ установление общих принципов реализации государственной политики в области развития и поддержки МП на территории области (края); ■ утверждение расходов областного (краевого) бюджета, предназначенных для реализации государственной политики в области развития и поддержки МП в области (крае); ■ утверждение программ развития и поддержки МП (областных, краевых); ■ установление порядка предоставления субъектам МП кредитов (ссуд) и финансовых гарантий за счет средств регионального бюджета, дотаций из средств регионального бюджета; ■ установление субъектам МП льгот и преимуществ, в т.ч. налоговых, по платежам в региональный бюджет и целевые бюджетные фонды региона, а в случаях, предусмотренных законодательством в местные бюджеты; ■ рассмотрение ежегодных отчетов региональной администрации о состоянии развития МП в регионе и мерах по его поддержке; ■ проведение парламентских слушаний о деятельности региональных фондов поддержки МП. К ведению соответствующих органов региональной администрации относится: ■ разработка и вынесение на рассмотрение региональной Думы программ развития и поддержки МП; ■ подготовка и вынесение на рассмотрение региональной Думы ежегодного отчета о состоянии и развитии МП и мерах по его поддержке, включая отчеты о ходе реализации (итогах выполнения) региональных программ поддержки и развития МП, а также об использовании средств регионального бюджета на эти цели и эффективности предоставленных льгот. Органы местного самоуправления территории в соответствии со своими полномочиями решают все вопросы в области поддержки МП, в том числе могут применять дополнительные меры по поддержке МП за счет собственных средств и ресурсов. Региональные и муниципальные органы власти должны принимать меры к реформированию системы отчетности субъектов малого предпринимательства в сторону ее упрощения путем использования права законодательной инициативы на федеральном уровне. Региональные администрации могут снижать размер сбора за рассмотрение заявления на выдачу лицензии до 50% для отдельных категорий субъектов МП. Муниципальные органы власти в этом вопросе используют право законодательной инициативы на региональном уровне. На региональном уровне создаются Фонды поддержки малого предпринимательства, как некоммерческие организации в форме учреждения, создаваемо199 |