|
♦ т # дионизма. В системе налогообложения зарубежных стран важнейшую роль играют налоговые льготы, используемые для поощрения тех направлений деятельности корпораций, которые желательны и целесообразны с точки зрения государства, в том числе и льготы, направленные на стимулирование научно-технического прогресса и деловой активности инновационного бизнеса. В настоящий момент в России при налогообложении прибыли компаний в недостаточной степени учитываются расходы предприятий на инновационную деятельность. В связи с введением в 2002 году в действие 25 и 26 глав налогового кодекса РФ, посвященных налогу на прибыль и налогу на добычу полезных ископаемых произошли серьезные изменения, которые затронули и нефтедобывающие предприятия. В первую очередь на нефтедобывающих предприятиях отразилось появление налога на добычу полезных ископаемых, который заменил три ранее действовавших налога налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизов на нефть и сбор за пользование недрами. Налоговое законодательство в нефтедобыче в настоящее время ориентировано на изъятие максимальной массы налогов по усредненным показателям нефтедобывающих предприятий, практически независимо от конкретных характеристик компании и геологических и технологических условий месторождений. По мнению большинства экономистов значительно возросла налоговая нагрузка для нефтяных компаний, но при этом по-прежнему отсутствуют экономические рычаги регулирования недропользованием. На наш взгляд, с введением данного налога не решены вопросы дифференциации налоговой ставки в зависимости от условий нефтедобычи. Для месторождений, находящихся в поздней стадии разработки, налогом на добычу полезных ископаемых создаются еще более сложные условия. По нашему мнению, нефтедобывающие компании, разрабатывающие залежи сырья в труднодоступных местах и низкого качества, должны платить меньше налогов. В противном случае это делает невыгодным освоение истощенных |
и з ты различных уровней, обеспечения занятости населения и более полного рационального использования недр. Но для этого необходимо внесение изменений и дополнений в соответствующие нормативно-правовые акты. Многочисленные расчеты, проведенные во многих отраслевых институтах при составлении проектных документов, показывают, что освоение малых месторождений (и даже их группы) при действующей налоговой системе либо экономически нецелесообразно, либо, в лучшем случае, находится на грани рентабельности. Большинство действующих в России законодательно-нормативных актов не учитывает состояния как объектов недропользования —значительно выработанных, обводненных нефтяных месторождений с большим количеством простаивающих скважин, так и субъектов крупных, средних и малых нефтедобывающих компаний. Надо признать, что действовавшая до 2002 года налоговая система не была достаточно эффективной, поскольку не обеспечивала при добыче минеральных ресурсов значительных и стабильных налоговых поступлений в государственный бюджет, не создавала благоприятных условий для инвестиций. В связи с введением в 2002 году в действие 25 и 26 глав налогового кодекса РФ, посвященных налогу на прибыль и налогу на добычу полезных ископаемых произошли серьезные изменения, которые затронули и нефтедобывающие предприятия. В первую очередь на нефтедобывающих предприятиях отразилось появление налога на добычу полезных ископаемых, который заменил три ранее действовавших налога налога на воспроизводство минеральносырьевой базы, акцизов на нефть и сбор за пользование недрами. Налоговое законодательство в нефтедобыче в настоящее время ориентировано на изъятие максимальной массы налогов по усредненным показателям нефтедобывающих предприятий, практически независимо от конкретных характеристик компании и геологических и технологических условий месторождений. По мнению большинства экономистов значительно возросла налоговая нагрузка для нефтяных компаний, но при этом по-прежнему отсутствуют экономические рычаги регулирования недропользованием. На наш взгляд, с введением данного налога не решены вопросы дифференциации налоговой ставки в зависимости от условий нефтедобычи. Для месторождений, находящихся в поздней стадии разработки, налогом на добычу полезных ископаемых создаются еще более сложные условия. По нашему мнению, нефтедобывающие компании, разрабатывающие залежи сырья в труднодоступных местах и низкого качества, должны платить меньше налогов. В противном случае это делает невыгодным освоение истощенных нефтяных месторождений и расконсервацию малодебитных нефтяных скважин. Практика зарубежных стран показывает, что, для обеспечения максимального нефтеизвлечения в условиях естественного истощения сырьевой базы, необходима всесторонняя поддержка и стимулирование деятельности нефтедобывающих и связанных с ними предприятий, осуществляющих добычу на низкодебитных месторождениях на государственном уровне. По мнению некоторых ученых [15, 22], можно выделить два основных взаимосвязанных направления: 1) организационно-административная поддержка. Например, государственный протекционизм широко применяется в системах регистрации и лицензирования недропользования, предусматривающих определенные льготы для компаний, осуществляющих нефтедобычу на малых месторождениях, в таможенной и ценовой политике; 2) финансовая поддержка в форме льготного кредитования производственной деятельности и налогового стимулирования. Макроэкономическая политика в нефтедобыче на определенном этапе состояния сырьевой базы государства или его региона определяет объективную необходимость предоставления таким 114 |