|
34 венности. В результате проводимых мероприятий до конца 1991 года в России наблюдалось улучшение использования сельскохозяйственных угодий. Однако на практике дальнейшее осуществление земельной реформы с конца 1991 г. стало проходить по другим нормативным актам и совершенно другому сценарию. Конкретные меры, сроки и темпы земельных преобразований определялись указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Продолжение земельной реформы (1992-1994 гг.) приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Юридической базой земельной реформы являлись Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России» и др. Дальнейшее развитие земельной реформы по существу определяло политику государства в области землевладения и землепользования. Все земельные преобразования осуществлялась путем приватизации государственных земель сельскохозяйственного назначения во взаимосвязи с реорганизацией колхозов, совхозов в новые организационно-правовые формы хозяйствования (акционерные общества, товарищества, кооперативы и др.), а также в связи с созданием гражданами крестьянских (фермерских) хозяйств. За годы реформирования земельных отношений по разным аспектам их регулирования в стране было принято множество нормативных документов различного уровня. Анализ многих из них показывает, что правовое регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве определя |
51 наблюдалось улучшение использования сельскохозяйственных угодий. Однако на практике дальнейшее осуществление земельной реформы с конца 1991 г. стало проходить по другим нормативным актам и совершенно другому сценарию. Конкретные меры, сроки и темпы земельных преобразований определялись указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. На втором этапе земельной реформы (1992-1994 гг.) приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, проводилась бесплатно. Работники сельскохозяйственных предприятий, социальной сферы села, пенсионеры и другие лица наделялись земельными долями в размере среднерайонной нормы. Однако этот этап земельной реформы начался без создания правового, организационного и экономического механизма преобразований в России в целом и в ее субъектах. Прежде всего, она не имела достаточно полной и надежной законодательной основы. Юридической базой земельной реформы являлись Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Закон РСФСР от 11 декабря 1991 г. «О плате за землю», постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России» и др. На втором этапе земельной реформы они по существу определяли политику государства в области землевладения и землепользования. Поскольку земельные преобразования, начатые в 1991 г., являются частью общей аграрной реформы в России, на втором этапе приватизация государственных земель сельскохозяйственного назначения осуществлялась во взаимосвязи с реорганизацией колхозов и совхозов в новые организационноправовые формы хозяйствования (акционерные общества, товарищества, кооперативы и др.), а также в связи с созданием гражданами крестьянских (фермерских) хозяйств. В этой связи юридическую базу земельных отношений составляли земельное законодательство и правовые нормы (в основном это Президентские Указы и Правительственные постановления), по которым осуществляется реорганизация сельскохозяйственных предприятий. В то же время следует иметь в виду, что правовая база приватизации земли предопределяет и правовую основу реорганизации колхозов и совхозов. Третий этап земельной реформы начался в 1995 году и продолжается в настоящее время. Основная задача земельной реформы на нынешнем этапе заключается в создании юридической базы, формирования рынка и введения ипотеки земли. 52 Процесс преобразования земельных отношений в сельском хозяйстве страны, проводимый с конца 1991 г. на основе специальных нормативноправовых актов, был закреплен в Конституции РФ (1993 г.). В частности, в ней определена общегосударственная политика по вопросам собственности на землю, в соответствии с которой земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст. 36). Установившийся в ходе экономической реформы порядок приватизации собственности узаконен ГК РФ: «Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества» (ст. 217). Она осуществляется безвозмездно (бесплатно) или за определенную плату. Реальная юридическая власть, которая предоставляется и гарантируется собственнику земли, определена также в ГК РФ. В частности, ему предоставлено право совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону (п. 2 ст. 209 ГК РФ), то есть использовать свое имущество, руководствуясь исключительно собственными интересами. В постановлении Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1994 г. «О практике аграрных преобразований в Нижегородской области» и от 27 июля 1994 г. «О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области» был детализирован и конкретизирован ряд норм содержащихся в правовых актах, изданных по приватизации и реорганизации колхозов и совхозов.1 Они составили юридическую основу вторичного реформирования новых организационно-правовых форм в сельском хозяйстве. За годы реформирования земельных отношений по разным аспектам их регулирования в стране было принято множество нормативных документов различного уровня (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и материалы федеральных ведомств, а также субъектов Российской Федерации). Анализ этих документов показывает, что правовое регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве определяется формой собственности и хозяйствования, целевым назначением земельных участков. Их по своему назначению в самом общем виде можно разделить для следующих групп землевладельцев и землепользователей: 1Приватизация земли и реорганизация сельскохозяйственных предприятий России США, 1995. -T.1 |