|
36 Таблица 7. Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период с 1990 по 2008 год ( тыс, га)1 Год Сельскохозяйственные угодья (с землями личного пользования), в том числе всего пашня (с землями личного пользования) сенокосы и пастбища (с землями личного пользования) залежь 1990 222 409.2 132 304.2 87 899.5 347.2 1991 222 407,9 132 068.7 86 860,2 374,7 1992 222 486.3 132 004,6 88 081,1 393,4 1993 222 122,0 131 587.3 88 248,8 481.2 1994 221 794.6 130 656,2 88 012,4 1097,8 1995 221 985,2 130 197.6 88 229,2 1456,4 1996 221 634,2 128 870.9 88 783.0 2003.1 1997 221 491,6 127 822,8 89 220.9 2501.9 1998 221 161.8 126 488.6 89 943.8 2874.6 1999 221 151.3 125 331,9 90 585.6 3360,8 2000 221 088.8 124 373.8 90 923,4 3927.2 2001 221 003,6 123 859.6 91 143,0 4143,3 2002 220 896,2 123 464,4 91 351,4 4245 2003 220 832,6 122 558,4 91 903,6 4556,3 2004 220 729,7 122 146,0 92 023,7 4750.2 2005 220 679,0 121 780,9 92 098,8 4998.9 2006 220 632,7 121 573,9 92 117,1 5144.3 2007 220 567.9 121 573,5 92 094,5 5105,7 2008 220 491.6 121 648,9 92 052,00 4998 Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что допускается изъятие из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей при условии худшего их качества согласно кадастровой стоимости. В ходе земельной реформы не были четко определены и законодательно закреплены приоритеты сохранения земли сельскохозяйственного назначения в собственности государства, учитывающие общенациональные интересы, рациональное использование наиболее ценных угодий, а также особенности отдельных регионов страны и сложившиеся в них традиции местного населения. 1 Государственный национальный доклад. О состоянии и использовании земель РФ в 2008 году // Министерство экономического развития РФ Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. М.. 2009. С.91. |
53 государственные и муниципальные сельскохозяйственные организации (унитарные предприятия); частные коллективные сельскохозяйственные предприятия; крестьянские (фермерские) хозяйства; личные подсобные и дачные хозяйства, индивидуальное и коллективное садоводство, огородничество и животноводство. Однако, как показала практика, этим правовым нормам свойственны существенные недостатки: противоречивость, а иногда ошибочность, отсутствие стабильности и взаимоувязки. Эти недостатки оказывают существенное влияние на систему организации использования земель. Нормативные акты не предусматривали систему ограничительных мер, в частности, действующий во многих странах запрет на предоставление земли гражданам, профессионально неподготовленным и неспособным по возрасту и состоянию здоровья эффективно использовать земельные угодья. В ходе земельной реформы не были четко определены и законодательно закреплены приоритеты сохранения земли сельскохозяйственного назначения в собственности государства, учитывающие общенациональные интересы, рациональное использование наиболее ценных угодий, а также особенности отдельных регионов страны и сложившиеся в них традиции местного населения. Отдельные субъекты Российской Федерации из-за неотработанности нормативно-правовой базы с учетом региональных особенностей вынуждены были принять свои законодательные акты о землевладении и землепользовании, вступающие в противоречие с федеральными. Поэтому в ряде субъектов Российской Федерации (Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская республика, Республика Татарстан и др.) приватизация земель сельскохозяйственных предприятий в соответствии с федеральными нормативно-правовыми актами не осуществлялась или началась позже. С принятием нового ГК РФ (1994 г.), Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» (1995 г.) и других законодательных актов устранен ряд противоречивых норм. Вместе с тем еще не создана система земельного законодательства, отвечающая требованиям аграрной реформы. На втором этапе в основу государственной политики в области преобразования земельных отношений были положены следующие принципы: бесплатное наделение земельными долями в размере среднерайонной нормы для работников сельскохозяйственных предприятий, социальной сферы, пенсионеров и других лиц; формирование фонда перераспределения земель за счет изъятия части земельных угодий у колхозов и совхозов; |