40 Значит, проведенные в тот период земельные преобразования в России внесли существенные изменения в систему ранее сложившихся отношений, из которых часть можно отнести к позитивным процессам. В первую очередь осуществлено перераспределение земель между различными категориями собственников и ликвидирована монополия государственной собственности на землю, сложилось многообразие землевладения и землепользования. Анализ практики сельскохозяйственного производства в 1990-2008 гг. позволяет определить суть и основные направления аграрных преобразований в Российской Федерации на данном этапе. В результате этих преобразований в сельском хозяйстве России в настоящее время имеются три группы сельхозпроизводителей: сельскохозяйственные предприятия (организации), хозяйства населения и фермерские хозяйства. К сельскохозяйственным предприятиям (организациям) относятся колхозы, совхозы, межхозяйственные предприятия, товарищества всех типов, акционерные общества, производственные сельскохозяйственные кооперативы и подсобные хозяйства предприятий промышленности, транспорта, строительных организаций. В свою очередь сельскохозяйственные организации охватывают больший объём производства и могут включать в себя различные сельскохозяйственные предприятия. Учет предприятий и организаций в Российской Федерации ведется на основе Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕРПО). Характерной особенностью сельскохозяйственных предприятий является их динамика, которая имеет весьма противоречивый характер. Социально-экономическая структура этих предприятий различна: большая часть предприятий находится в частной форме собственности. Для целей Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство и |
57 Происходит постепенная стабилизация структурных сдвигов в системе землевладения и землепользования. Поэтому можно констатировать, что в аграрном секторе сформировалась устойчивая структура земельной собственности. При этом должно быть признано появление в ходе земельной реформы значительного числа частных собственников в лице граждан России. В то же время основной формой землепользования остаются коллективные хозяйства, которым переданы в аренду земельные доли или как взнос в уставный капитал. Вторым важным результатом земельной реформы является освоение отдельных элементов экономического регулирования земельных отношений, зарождение ограниченного земельного рынка. Таким образом, проведенные на втором этапе земельные преобразования в России внесли существенные изменения в систему ранее сложившихся отношений, из которых часть можно отнести к позитивным процессам. В первую очередь осуществлено перераспределение земель между различнымиф категориями собственников и ликвидирована монополия государственной собственности на землю, сложилось многообразие землевладения и землепользования. Анализ практики сельскохозяйственного производства в 1990-2003 гг. позволяет определить суть и основные направления аграрных преобразований в Российской Федерации на данном этапе.1 Суть первого этапа аграрной реформы в России состояла в том, чтобы землю и основные фонды колхозов и совхозов передать в собственность гражданам и организациям, ведущим свое хозяйство на основе частной формы собственности. В этих целях земля и все основные фонды колхозов и совхозов были поделены на доли и паи между работниками этих хозяйств, затем каждый крестьянин был волен сдать свой пай в аренду, продать, завести свое фермерское хозяйство, объединиться в производственные кооперативы или войти со своим паем в создаваемые акционерные общества. Политический аспект реформы состоял в том, чтобы внедрить фермерские хозяйства и реорганизовать колхозы и совхозы. Большая часть колхозов и совхозов была преобразована в акционерные общества, некоторые крестьяне объединились в производственные кооперативы. В результате этих преобразований в сельском хозяйстве России ныне имеются три группы сельхозпроизводителей: сельскохозяйственные предприятия, хозяйства населения и фермерские хозяйства. К сельскохозяйственным предприятиям относятся колхозы, совхозы, межхозяйственные предприятия, товарищества всех типов, акционерные общества, производственные сельскохозяйственные кооперативы и подсоб1В.М.Козырев. Основы современной экономики. Аграрные преобразования. 2003 г., с.309-367 ные хозяйства предприятий промышленности, транспорта, строительных организаций. Учет предприятий и организаций в Российской Федерации ведется на основе Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО). Характерной особенностью сельскохозяйственных предприятий является их динамика, которая имеет весьма противоречивый характер. Социально-экономическая структура этих предприятий различна: большая часть предприятий находится в частной форме собственности; часть предприятий в групповой или смешанной; небольшое число предприятий, обслуживающих чиновников аппарата центральной и муниципальной власти, находятся в государственной собственности, т. е. федеральной или муниципальной. Крестьянские фермерские хозяйства — это форма частного предпринимательства, которая возникла в процессе аграрных преобразований в России в 90-е годы XX в. Число фермерских хозяйств в период с 1991 г. по 1996 г. увеличивалось, в период после 1996 г. их число существенно сократилось. Одновременно идет процесс укрупнения фермерских хозяйств: средний размер их земельных участков возрастает. Основным средством производства в сельском хозяйстве является земля. В этой отрасли используется важнейшее специфическое свойство земли ее плодородие, в силу чего эффективность ее использования в аграрной сфере экономики наиболее важна. Вместе с тем, нельзя не учитывать, что земля является уникальным природным объектом, требующим особой охраны. Поэтому эффективное использование земли в сельскохозяйственном производстве это только часть проблемы; более емким понятием, объединяющим как эффективность, так и охрану земли, т. е. рациональное использование, включающее как достижение максимального эффекта в целях землепользователя, так и охрану земли как природного объекта. Основными субъектами, использующими земли сельскохозяйственного назначения, являются сельскохозяйственные предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства. Анализ статистических данных и данных социально-экономического мониторинга развития земельных отношений, выполняемого в последние годы РосНИИземпроектом совместно с Аграрным институтом показывает, что к началу 1994 г. в основном завершилось массовое перераспределение сельхозугодий между основными собственниками земли. За первый период земельной реформы (1991-1993 гг.) произошло перераспределение 40% всех сельхозугодий государственного сектора в пользу сельхозпредприятий новых 58 4 1Земельный вопрос/ Е.С.Строев, С.А.Никольский, В.И.Кирюшин и др. Под ред. Е.С.Строева. М.: Колос, 1999, с.258 |