|
включению все нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, которыми затрагивались права и законные интересы граждан и которые носили межведомственный характер. Значение Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации наглядно подтверждает тот факт, что руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность в случае их несоблюдения. В научной литературе высказываются мнения о регистрационно —контрольной функции государственной регистрации. Например, И.Н. Барциц предлагает установить ответственность руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за исполнение нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию в органах юстиции, и за уклонение от регистрации . Обязанность контроля за соблюдением Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации возложена на Министерство юстиции Российской Федерации, которое должно: • обобщать практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер; • ежеквартально представлять в Правительство Российской Федерации соответствующую информацию, в том числе и о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано; 118 77 Барциц И.Н. Федеральное вмешательство: основания и механизмы // Правоведение. 2000. № 4. С. 67. |
бюджета" (решение Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2001 г. №ВКПИ 01-22). Данные акты были оспорены вследствие того, что не были официально опубликованы и не прошли государственную регистрацию. Государственный Комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу считал, что они являются правоприменительными актами, а не нормативно-правовыми. Верховный Суд Российской Федерации признал указанные акты нормативно-правовыми и то, что они затрагивают права человека и гражданина, рассчитаны на неоднократное применение, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц и носят межведомственный характер. Поэтому в соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Кроме того, согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений и на них нельзя ссылаться при разрешении споров. Данный случай, когда органы правоприменения путают понятия "нормативный правовой акт" и "акт применения права" не единичны. Так, в период с 01.01.2001 по 31.12.2001 Верховный Суд Российской Федерации признал недействующими и незаконными около десяти актов органов исполнительной власти Российской Федерации. б) официальное опубликование осуществляется в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации", "Парламентской газете"; в) требуют обязательного указания наименования, даты принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностного лица, их подписывающего, даты подписания, регистрационного номера; г) могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, доведены до сведения (обнародованы) по телевидению, радио и разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи; д) вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если ими самими не установлен иной порядок вступления в силу; е) контроль за опубликованием возложен на Государственноправовое управление Президента Российской Федерации. 2) вторую группу составляют Указы Президента Российской Федерации, Распоряжения Президента Российской Федерации, порядок опубликования и вступления в силу которых регламентируется Указом Президента Российской Федерации от 23.05.96. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Особенности этой группы актов состоят в следующем: а) подлежат официальному опубликованию, причем в отличие от федеральных конституционных и федеральных законов, срок, в течение которого они должны быть опубликованы не указан, что затрудняет их применение; 36 151 12. Закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.92. № 2202-1 (ред. от 02.01.2000) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472. 13. Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.94. № 5-фз (в ред. От 22.10.99.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. ст. 801 14. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М., 1999 15. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. —М., 1999 16. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 2001 17. Указ Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 17.05.2000 —№ 867 (ред. от 01.11.2001) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000.-№ 21.-Ст. 2168. 18. Указ Президента Российской Федерации "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" от 05.04.94. № 662 (ред. От 01.12.95.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 15. Ст. 1173. 19. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.96. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (ред. От 13.08.98.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2663. 20. Указ Президента Российской Федерации от 21.01.93. № 104 "О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1 9 9 3 .-№ 4 .-Ст. 301. 21. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.97. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (ред. от 11.02.99.) // Собрание законодательства Российской Федерации. —1997. № 33. Ст. 3895.л 22. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.93. № 895 "Об утверждении правил продажи гражданам товаров длительного пользования в кредит" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст. 3613. 23. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.07.99. № 217 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // Бюллетень норма |