|
Другим видом сводных подзаконных актов являются правила, определяющие порядок деятельности государственных органов, охватывающей их взаимоотношения с гражданами, государственными, коммерческими, общественными организациями. Примером могут служить: Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 13 августа 1998 г.); Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 27; Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1235 и многие другие акты. Акты, изданные в порядке делегирования ведомству права на их издание вышестоящим органом власти или управления, в ряде случаев изменяют некоторые правительственные акты либо прекращают их применение. И в этом случае делегированные акты не перестают быть ведомственными, поскольку изданы ведомством. Делегированные акты в правотворческой практике официально не могут признавать утратившим силу противоречащие им акты вышестоящих органов, которые отменяются издавшим их ведомством. Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: • наименование органа (органов), издавшего акт; • наименование вида акта и его название; • дата подписания (утверждения) акта и его номер; • наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт. Перечисленные реквизиты носят обязательный характер. 127 |
бюджета" (решение Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2001 г. №ВКПИ 01-22). Данные акты были оспорены вследствие того, что не были официально опубликованы и не прошли государственную регистрацию. Государственный Комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу считал, что они являются правоприменительными актами, а не нормативно-правовыми. Верховный Суд Российской Федерации признал указанные акты нормативно-правовыми и то, что они затрагивают права человека и гражданина, рассчитаны на неоднократное применение, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц и носят межведомственный характер. Поэтому в соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Кроме того, согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений и на них нельзя ссылаться при разрешении споров. Данный случай, когда органы правоприменения путают понятия "нормативный правовой акт" и "акт применения права" не единичны. Так, в период с 01.01.2001 по 31.12.2001 Верховный Суд Российской Федерации признал недействующими и незаконными около десяти актов органов исполнительной власти Российской Федерации. б) официальное опубликование осуществляется в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации", "Парламентской газете"; в) требуют обязательного указания наименования, даты принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностного лица, их подписывающего, даты подписания, регистрационного номера; г) могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, доведены до сведения (обнародованы) по телевидению, радио и разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи; д) вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если ими самими не установлен иной порядок вступления в силу; е) контроль за опубликованием возложен на Государственноправовое управление Президента Российской Федерации. 2) вторую группу составляют Указы Президента Российской Федерации, Распоряжения Президента Российской Федерации, порядок опубликования и вступления в силу которых регламентируется Указом Президента Российской Федерации от 23.05.96. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Особенности этой группы актов состоят в следующем: а) подлежат официальному опубликованию, причем в отличие от федеральных конституционных и федеральных законов, срок, в течение которого они должны быть опубликованы не указан, что затрудняет их применение; 36 Социальная функция ПЦПИ состоит в создании условий для удовлетворения информационно-правовых запросов граждан, государственных и общественных организаций на основе формируемого фонда официальных правовых документов с применением современных информационных технологий. Использование библиотечной системы в качестве опорной базы для формирования сети ПЦПИ позволило привлечь потенциал и ресурсы сферы культуры и учесть многолетний опыт работы с населением1. Из всего сказанного, можно сделать вывод о том, что механизмы распространения правовой информации в стране далеки от совершенства и что все источники, кроме перечисленных в Указе Президента Российской Федерации от 23.05.96. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" не являются легальными, а следовательно, ссылаться на них при разрешении той или иной ситуации, нельзя. Но с развитием информационных технологий и наличия НТЦ системы, в качестве официального источника правовой информации, необходимо внести изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23.05.96. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и расширить круг источников правовой информации. Определение действия нормы права включает в себя определение действия права во времени, в пространстве, по кругу лиц. В частности, что обязанность исполнения закона начинается с момента его обнародования, если только в самом законе или же в правилах Публичные центры правовой информации. На базе общедоступных библиотек / Материалы Всероссийского совещания руководителей центров правовой информации при библиотеках Российской Федерации. Тула, 2000. 12 с. |