|
129 министерств указала цели упорядочения сфер управления на основании закона (ст. 94 Конституции Эстонской Республики). Важное место в деле обеспечения соответствия актов нормотворчества федеральных органов исполнительной власти федеральному законодательству занимает Министерство юстиции Российской Федерации. На это министерство, в частности, возложены функции: проведения юридической экспертизы проектов федеральных законов, проектов нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации; контроля за соответствием ведомственных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации. Приведенные функции возложены на Министерство юстиции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. № 642 «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации» . 23 мая 1996 г. Президент Российской Федерации издал Указ, которым определялся порядок опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной 87 власти . Официальному опубликованию подлежат все постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, кроме актов или их 86Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 19. Ст. 2259; См.: Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. / Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 32. Ст. 4043. 87Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2663; № 20. Ст. 2242. |
бюджета" (решение Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2001 г. №ВКПИ 01-22). Данные акты были оспорены вследствие того, что не были официально опубликованы и не прошли государственную регистрацию. Государственный Комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу считал, что они являются правоприменительными актами, а не нормативно-правовыми. Верховный Суд Российской Федерации признал указанные акты нормативно-правовыми и то, что они затрагивают права человека и гражданина, рассчитаны на неоднократное применение, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц и носят межведомственный характер. Поэтому в соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Кроме того, согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений и на них нельзя ссылаться при разрешении споров. Данный случай, когда органы правоприменения путают понятия "нормативный правовой акт" и "акт применения права" не единичны. Так, в период с 01.01.2001 по 31.12.2001 Верховный Суд Российской Федерации признал недействующими и незаконными около десяти актов органов исполнительной власти Российской Федерации. б) официальное опубликование осуществляется в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации", "Парламентской газете"; в) требуют обязательного указания наименования, даты принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностного лица, их подписывающего, даты подписания, регистрационного номера; г) могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, доведены до сведения (обнародованы) по телевидению, радио и разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи; д) вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если ими самими не установлен иной порядок вступления в силу; е) контроль за опубликованием возложен на Государственноправовое управление Президента Российской Федерации. 2) вторую группу составляют Указы Президента Российской Федерации, Распоряжения Президента Российской Федерации, порядок опубликования и вступления в силу которых регламентируется Указом Президента Российской Федерации от 23.05.96. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Особенности этой группы актов состоят в следующем: а) подлежат официальному опубликованию, причем в отличие от федеральных конституционных и федеральных законов, срок, в течение которого они должны быть опубликованы не указан, что затрудняет их применение; 36 Социальная функция ПЦПИ состоит в создании условий для удовлетворения информационно-правовых запросов граждан, государственных и общественных организаций на основе формируемого фонда официальных правовых документов с применением современных информационных технологий. Использование библиотечной системы в качестве опорной базы для формирования сети ПЦПИ позволило привлечь потенциал и ресурсы сферы культуры и учесть многолетний опыт работы с населением1. Из всего сказанного, можно сделать вывод о том, что механизмы распространения правовой информации в стране далеки от совершенства и что все источники, кроме перечисленных в Указе Президента Российской Федерации от 23.05.96. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" не являются легальными, а следовательно, ссылаться на них при разрешении той или иной ситуации, нельзя. Но с развитием информационных технологий и наличия НТЦ системы, в качестве официального источника правовой информации, необходимо внести изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23.05.96. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и расширить круг источников правовой информации. Определение действия нормы права включает в себя определение действия права во времени, в пространстве, по кругу лиц. В частности, что обязанность исполнения закона начинается с момента его обнародования, если только в самом законе или же в правилах Публичные центры правовой информации. На базе общедоступных библиотек / Материалы Всероссийского совещания руководителей центров правовой информации при библиотеках Российской Федерации. Тула, 2000. 12 с. |