|
Проекты актов, затрагивающие социально трудовые интересы работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти с учетом мнения соответствующих профсоюзов (ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в редакции от 24 января 2002 г.). Проекты, реализация которых может вызвать негативные последствия, например, в окружающей среде (ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174 —ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции от 15 апреля 1998 г.), подвергаются обязательной государственной экспертизе, которая проводится на федеральном уровне. Структура акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. По нашему мнению, в Правила подготовки ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, необходимо добавить положения, связанные с ней более детально. Так, наименование акта, дата его издания, номер, орган, его издающий содержатся в реквизитах акта. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия акта, основных принципов и направлений воздействия на социальную реальность, то в проекте дается вступительная часть преамбула. Мотивировочная часть должна содержать сведения о статье (статьях) закона и иной норме права, которая подлежит применению, о нормативном правовом акте во исполнение которого издается данный акт или о той жизненной ситуации, для разрешения которой возникла необходимость в принятии данного акта, о круге субъектов и участников применения права, объем их прав и обязанностей, условия вступления в правоприменительный процесс и выбытия из него, о процессуальном режиме, о месте и роле каждого участника при разбирательстве дела, его процессуальных возможностях и функциях, о порядке разрешения 133 |
Поэтому, исходя из вышеизложенного, видится не совсем обоснованным выделение актов-действий в качестве одного из видов актов применения права. Структуру акта применения составляют: а) Реквизиты акта применения права это необходимые элементы внешнего оформления акта. В начале акта дается точное его наименование, а в необходимых случаях и самостоятельный заголовок. Каждый акт имеет свои реквизиты: дату издания, место издания, полное наименование органа, издавшего акт, подписи лица или лиц, официально принявших этот акт. Для актов применения характерен деловой стиль, ясность, доходчивость, краткость и четкость изложения. Четкое определение содержания и формы актов применения норм права не является технической, процедурной работой. Это важная гарантия законности при применении норм права, так как акты применения норм права не только закрепляют определенные права и обязанности граждан, служат доказательством виновности и невиновности лиц, имеющих то или иное отношение к правонарушению, то также являются доказательством законных, процессуально правильных действий государственных органов и должностных лиц1. б) Мотивировочная часть состоит из: а) статьи закона, которая подлежит применению (за исключением актов о наградах); б) сведений о нормативном правовом акте, во исполнение которого издается акт применения или, о той жизненной ситуации, для разрешения которой возникла необходимость в принятии данного акта применения; в) круг субъектов применения права, объем их прав и обязанностей, условия вступления в правоприменительный процесс и выбытия из него, процессуальный ре68 Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. — М.: изд. Российское право, 1992. —С. 56. Проекты актов применения права, затрагивающие социальнотрудовые интересы работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти с учетом мнения соответствующих профсоюзов (ст. 11 Федерального закона от 12.01.96. № 10-фз "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). Проекты, реализация которых может вызвать негативные последствия, например, в окружающей среде (ст. 11 Федерального закона от 23.11.95. № 174-фз "Об экологической экспертизе"), подвергаются обязательной государственной экспертизе, которая проводится на федеральном уровне. Структура акта применения права должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. По нашему мнению, в Правила подготовки ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, необходимо добавить положения, связанные с ней более детально. Так, наименование акта, дата его издания, номер, орган, его издающий содержатся в реквизитах акта. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия акта, основных принципов и направлений воздействия на социальную реальность, то в проекте дается вступительная часть преамбула. Мотивировочная часть должна содержать сведения о статье (статьях) закона и иной формы права, которая подлежит применению, о нормативном правовом акте во исполнение которого издается данный акт или, о той жизненной ситуации, для разрешения которой возникла необходимость в принятии данного акта, о круге субъектов и участников применения права, объем их прав и обязанностей, условия вступления в правоприменительный процесс и выбытия из него, о процессуальном режиме, о месте и роле каждого участника при разбирательстве дела, его процессу |