|
143 программами социально —экономического развития страны, а также на основе концепции развития законодательства Российской Федерации. На Министерство юстиции Российской Федерации совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации возлагается обязанность разрабатывать на основе обобщенных предложений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных и иных организаций планы законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации. Согласно указанному постановлению федеральные органы исполнительной власти должны обеспечивать проработку, научное обоснование и своевременное представление в Министерство юстиции Российской Федерации предложений о разработке проектов федеральных законов. Постановлением установлены требования к предложениям о разработке проектов федеральных законов, которые должны содержать наименование законопроекта, обоснование необходимости разработки и его концепцию, наименование федерального органа исполнительной власти головного исполнителя и перечень соисполнителей, а также срок представления законопроекта в Правительство Российской Федерации и ориентировочный срок внесения его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за качество и соблюдение сроков подготовки проектов законодательных актов, предусмотренных планами законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации. Большая роль в законотворческой деятельности Правительства Российской Федерации и ее совершенствовании отводится Министерству юстиции Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации разрабатывает предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, |
17.05.2000 № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации", так как в нем фактически говорится о системе федеральных органов исполнительной власти. Очень важно в данной ситуации помнить о том, что государственный орган это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата, обладающая определенными основными признаками1. Отсюда следует, что Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2000 № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации" регламентирует систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, а их структура закрепляется в Положении о каждом из них отдельно. По нашему мнению, органы исполнительной власти можно классифицировать еще и по подчиненности: 1) органы, которые подчиняются непосредственно Правительству Российской Федерации; 2) органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (раздел VIIIУказа Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 17.05.2000.-№867). К последним относятся Министерство внутренних дел Российской Федерации; Министерство Российской Федерации по делам государственной обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации; Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба железнодорожных войск Российской ФедеКомаров С.А. Общая теория государства и права. СПб., 2001. 348 с. Проекты актов применения права, затрагивающие социальнотрудовые интересы работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти с учетом мнения соответствующих профсоюзов (ст. 11 Федерального закона от 12.01.96. № 10-фз "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). Проекты, реализация которых может вызвать негативные последствия, например, в окружающей среде (ст. 11 Федерального закона от 23.11.95. № 174-фз "Об экологической экспертизе"), подвергаются обязательной государственной экспертизе, которая проводится на федеральном уровне. Структура акта применения права должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. По нашему мнению, в Правила подготовки ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, необходимо добавить положения, связанные с ней более детально. Так, наименование акта, дата его издания, номер, орган, его издающий содержатся в реквизитах акта. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия акта, основных принципов и направлений воздействия на социальную реальность, то в проекте дается вступительная часть преамбула. Мотивировочная часть должна содержать сведения о статье (статьях) закона и иной формы права, которая подлежит применению, о нормативном правовом акте во исполнение которого издается данный акт или, о той жизненной ситуации, для разрешения которой возникла необходимость в принятии данного акта, о круге субъектов и участников применения права, объем их прав и обязанностей, условия вступления в правоприменительный процесс и выбытия из него, о процессуальном режиме, о месте и роле каждого участника при разбирательстве дела, его процессу 129 Федерации, разработанными Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 2.3. Правоприменительная техника Для надлежащего оформления актов применения, органы исполнительной власти используют приемы правоприменительной техники. Правоприменительная техника это один из видов юридической техники, наряду с законодательной (нормотворческой) техникой, техникой систематизации нормативных актов, техникой учета нормативных актов. По мнению Ю.А. Тихомирова1, термин "техника" может рассматриваться в 2-х аспектах: субъективном и объективном. В субъективном "техника" представляет собой юридическое искусство отделки правового материала, в объективном —механизм права. Юридическая техника это совокупность правил, приемов, способов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета2. В.Н. Карташов считает, что юридическая техника это совокупность средств, с помощью которых достигаются необходимые цели юридической практики. Таким образом, он отграничивает понятие "средства" от понятия "способы"3. Порядок составления и оформления правоприменительных актов и других документов вытекает из характера регулирования соответствующих отношений; форма их определяется соответствующими нормативными правовыми актами. Л Законодательная техника. М., 2000. С. 271. 2 Общая теория государства и права. Академический курс. В 3 т. Т. 2. М., 2001. С. 499. 3 Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2000. -1 7 с. |