|
• анализ недостатков действующего регулирования и пути их устранения с помощью нового закона; • примерную структуру закона. По нашему мнению, необходима разработка и принятие Правил подготовки и оформления ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти Российской Федерации. Оптимальное сочетание функционирования конституционного механизма современной России с демократическими принципами еще не найдено. Обеспечить подобное сочетание возможно путем устранения некоторых погрешностей, которые присущи российскому законодательному процессу. На наш взгляд, ряд недостатков, затрагивающих отдельные стороны организации и деятельности Правительства Российской Федерации и иных органов исполнительной власти, а также Государственной Думы и Совета Федерации и их структурных образований, аналогичных по статусу органов на уровне субъекта Российской Федерации отрицательно сказываются на эффективности реализации принятых законов. Их выявление и анализ позволяет, по нашему мнению, устранить обнаруженные несовершенства. Данная тенденция, имеет благоприятные перспективы и вполне может получить в ближайшее время свое дальнейшее развитие. Так, до 1994 года регламентация нормотворческой деятельности органов государственной власти осуществлялась только Конституцией Российской Федерации, нормы которой не позволяли ответить на целый ряд вопросов, а также предусматривали принятие ряда федеральных конституционных законов и федеральных законов. В настоящее время на уровне федерального законодательства урегулированы следующие общие вопросы: 153 |
УПК Российской Федерации), постановление о возбуждении уголовного дела (ст. 146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации), постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации), постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении (ст. 155 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации), постановление о производстве предварительного следствия следственной группой (ст. 163 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации), постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого (ст. 171 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации), постановлении о производстве обыска (ст. 182 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации), постановление о назначении судебной экспертизы (ст. 195 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации) и Д р . По нашему мнению, необходима разработка и принятие Правил подготовки и оформления ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти Российской Федерации, в которых бы содержались следующие положения. Акты в перечисленных формах могут издавать только федеральные органы исполнительной власти, каждый самостоятельно или совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями) или одним из них по согласованию с другими. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать акты применения права. Им обычно, поручается подготовить проект последнего. Проект готовится в течение нескольких этапов: 1. Изучение существующей нормативной базы: положений Конституции Российской Федерации; международно-правовых документов; федеральных конституционных законов и федеральных законов; указов и 121 |