|
работникам аппарата государственного управления, совершившим правонарушения. С функционированием исполнительной власти напрямую связана правореализационная деятельность. От нее в первую очередь зависит эффективность исполнения закона. Правотворческая деятельность органов исполнительной власти продолжает в границах своей компетенции деятельность, которую начал законодатель. Если нормы закона не регулируют непосредственно управленческих и полицейских отношений, а они нуждаются в правовой регламентации, то эту функцию выполняют соответствующие органы исполнительной власти. Если правотворческий орган (законодательной или исполнительной власти) закрепляет в праве решения нормативного характера, то другой орган, а именно орган исполнительной власти, на основании своих государственно властных полномочий обеспечивает применение этих нормативных предписаний, продолжает их поднормативное регулирование в случаях, когда необходима их конкретизация. Центральным звеном правоприменительной деятельности является управленческое решение властный индивидуальный акт, устный или письменный, адресованный определенному кругу лиц и разрешающий конкретную проблему. Применение права исполнительной властью представляет собой повседневную практическую деятельность, имеющую творческое, организующее содержание. Это —управленческая деятельность в своем истинном виде, подлинная настоящая управленческая деятельность . Хотя в целях законотворческой, т.е. по существу правотворческой деятельности, создаются и функционируют специализированные органы: Федеральное Собрание Российской Федерации; законодательные Собрания субъектов Российской Федерации, являющиеся организационными инструментами реализации законодательной ветви См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 2. Свердловск, 1973. С. 206. |
политических, экономических и социальных структур государства, обуславливает такую функцию исполнительной власти, как функцию охраны общественного порядка и обеспечения национальной (государственной) безопасности; отрасли экономики. Социально-культурное, административнополитическое строительство (экономика, финансы, образование, здравоохранение и т.д.). Функционирование всего этого комплекса возможно лишь при постоянном правленческом воздействии на него органов исполнительной власти, выражающемся в р\тководстве, подборе кадров, планировании, регулировании и т.п. Данный объект определяет регулятивноуправленческую функцию исполнительной власти. Второй ^фовень функций исполнительной власти составляют ф\шкции, носящие вспомогательный характер и направленные на обслуживание основных функций. Это; нормотворческая функция, применение правовых норм, заключающаяся в создании органами исполнительной власти нормативных актов управления; оперативно-исполнительная функция, заключающаяся в том, что органы исполнительной власти обеспечивают реализацию правовых норм, содержащихся как в законах, так и в подзаконных актах; юрисдикционная функция может быть представлена как деятельность ее органов по применению административных, дисциплинарных, материальных и финансовых санкций к гражданам и работникам аппарата государственного управления, совершившим Аі правонарушения. С фз?нкционированием исполнительной власти напрямую связана правореализационная деятельность. От нее в первую очередь зависит эффективность исполнения закона. Правотворческая деятельность органов исполнительной власти продолжает в границах своей компетенции деятельность, которую начал законодатель. Если нормы закона не регулируют непосредственно управленческих и полицейских отношений, а они нуждаются в правовой регламентации, то эту функцию выполняют соответств>тощие органы исполнительной власти. Если правотворческий орган (законодательной или исполнительной власти) закрепляет в праве решения нормативного характера, то другой орган, а именно орган исполнительной власти, на основании своих государственно-властных полномочий обеспечивает применение этих ; нормативных предписаний, продолжает их поднормативное регулирование в случаях, когда необходима их конкретизация. Центральным звеном правоприменительной деятельности является управленческое решение властный индивидуальный акт, устный или письменный, адресованный определенному кругу лиц и разрешаюш,ий конкретную проблему. Применение права исполнительной властью представляет собой повседневную практическ\то деятельность, имеющую творческое, организ>тощее содержание. Это управленческая деятельность в своем истинном виде, подлинная настоящая управленческая деятельность^ ^ Основная направленность юрисдикционной фз^нкции органов исполнительной власти защита прав и свобод граждан. Именно эта функция обеспечивает зффеїсгивную охрану общественного порядка, дисциплинирует работу государственного аппарата. Системообразующими факторами являются, в том числе, организационно-правовые принципы деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Хотя официально отвергнут (возможно, незаслуженно) много лет существовавший принцип См.: .Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 2. Свердловск, 1973. С. 206. ^ «демократического цешрализма», объединяющий с помощью жесткой централизации разнообразные государственные органы в вертикально соподчиненные целостные образования, отвергавший по существу I децентрализацию, самостоятельность и инициативу региональных и |