|
Согласно п. 3 распоряжения Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. № 85 рп (в редакции от 5 июля 1994 г., с изменениями от 3 августа 1996 г.) «О мерах по упорядочению подготовки актов Президента Российской Федерации», ненормативные указы издаются по вопросам, касающимся назначения и освобождения от должности руководителей органов исполнительной власти и Администрации Президента Российской Федерации, приобретения гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения классных чинов, почетных званий, высших воинских и специальных званий, помилования и др. 2) Распоряжения Президента Российской Федерации. Они всегда подзаконны и, как правило, не нормативны. Распоряжениями оформляются решения по оперативным, кадровым и организационным вопросам, а также по вопросам работы органов исполнительной власти и Администрации Президента Российской Федерации. Подписывая распоряжения, глава государства назначает официальных представителей Президента Российской Федерации при рассмотрении конкретных законопроектов или ратификации международных договоров, образует согласительные комиссии по урегулированию разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, дает предписания о праздновании различных памятных дней и дат, разнообразные поручения, выделяет денежные средства из резервного фонда, поощряет должностных лиц, граждан и коллективы, утверждает планы законопроектных работ, образует рабочие группы с целью анализа проблем государственного значения и др. В этой связи возникает проблема отличия распоряжений от ненормативных указов Президента Российской Федерации. Указ, как юридическая форма выражения правового акта, обладает большей юридической силой по сравнению с такой правовой формой акта, как распоряжение. Статья 90 Конституции Российской Федерации 1993 года 42 |
просам, рассчитан на однократную реализацию и всегда персонифицирован1. Согласно п. 3 распоряжения Президента Российской Федерации от 05.02.93. ”0 порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации", ненормативные указы издаются по вопросам, касающимся назначения и освобождения от должности руководителей исполнительной власти и Администрации Президента Российской Федерации, приобретения гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения классных чинов, почетных званий, высших воинских и специальных званий, помилования и др. 2. Распоряжения Президента Российской Федерации. Они всегда подзаконны и, как правило, не нормативны. Распоряжениями оформляются решения по оперативным, кадровым и организационным вопросам, а также по вопросам работы органов исполнительной власти и Администрации Президента Российской Федерации. Подписывая распоряжения, глава государства назначает официальных представителей Президента Российской Федерации при рассмотрении конкретных законопроектов или ратификации международных договоров, образует согласительные комиссии по урегулированию разногласий между органами государственной власти Федерации и субъектов, дает предписания о праздновании различных памятных дней и дат, разнообразные поручения, выделяет денежные средства из резервного фонда, поощряет должностных лиц, граждан и коллективы, утверждает планы законопроектных работ, образует рабочие группы с целью анализа проблем государственного значения и др. 116 1 Кубатаев М.Г. Акты Президента Российской Федерации: Автореф. дис канд. юр. наук.-М ., 2001.-С . 24. В этой связи возникает проблема отличия распоряжений от ненормативных указов Президента Российской Федерации. Указ, как юридическая форма выражения правового акта обладает большей юридической силой по сравнению с такой правовой формой акта, как распоряжение. Ст. 90 Конституции Российской Федерации 1993 года не случайно, перечисляя акты Президента Российской Федерации, сначала называет указы, а потом распоряжения. Тем самым подчеркивается более высокая юридическая сила указа по отношению к распоряжению, в независимости от его характера (нормативного или ненормативного). Поэтому не поддается объяснению тот факт, что по одним и тем же вопросам издаются различные акты. Например, Указом Президента Российской Федерации от 24.04.98. освобожден от должности первый заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации М.А. Митюков. От аналогичной должности был освобожден Б.Н. Агапов, но уже Распоряжением Президента Российской Федерации от 08.06.98. Следует заметить, что иногда встречаются распоряжения, содержащие нормативные предписания. Так, Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств от 25.04.94., Положение об Управлении делопроизводством Администрации Президента Российской Федерации от 04.03.94., утверждены Распоряжениями Президента Российской Федерации, хотя по своей значимости они должны были бы нормироваться его указами. Подтверждением тому служит проект закона о нормативных правовых актах Российской Федерации, где говорится, что нормативные правовые акты, издаваемые Президентом Российской Федерации под наименованиями "Регламент*, "Положение", "Правила", утверждаются указами. С другой стороны, Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о проверке |