|
не случайно, перечисляя акты Президента Российской Федерации, сначала называет указы, в потом распоряжения. Тем самым подчеркивается более высокая юридическая сила указа по отношению к распоряжению, в независимости от его характера (нормативного или ненормативного). Поэтому не поддается объяснению тот факт, что по одним и тем же вопросам издаются различные акты. Например, Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 437 освобожден от должности первый заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации М.Л. Митюков. От аналогичной должности был освобожден Б.Н. Агапов, но уже распоряжением Президента Российской Федерации от 8 июня 1998 г. № 219 рп. Следует заметить, что иногда встречаются распоряжения, содержащие нормативные предписания. Так, Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств —участников Содружества Независимых Государств от 25 апреля 1994 г., Положение об Управлении делопроизводством Администрации Президента Российской Федерации от 4 марта 1994 г., утверждены распоряжениями Президента Российской Федерации, хотя по своей значимости они должны были бы нормироваться его указами. Подтверждением тому служит проект федерального закона о нормативных правовых актах Российской Федерации, где говорится, что нормативные правовые акты, издаваемые Президентом Российской Федерации под наименованиями «Регламент», «Положение», «Правила», утверждаются указами. С другой стороны, Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 25 января 1995 г. № 72 «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края», пришел к выводу, что положения данного Указа 43 |
В этой связи возникает проблема отличия распоряжений от ненормативных указов Президента Российской Федерации. Указ, как юридическая форма выражения правового акта обладает большей юридической силой по сравнению с такой правовой формой акта, как распоряжение. Ст. 90 Конституции Российской Федерации 1993 года не случайно, перечисляя акты Президента Российской Федерации, сначала называет указы, а потом распоряжения. Тем самым подчеркивается более высокая юридическая сила указа по отношению к распоряжению, в независимости от его характера (нормативного или ненормативного). Поэтому не поддается объяснению тот факт, что по одним и тем же вопросам издаются различные акты. Например, Указом Президента Российской Федерации от 24.04.98. освобожден от должности первый заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации М.А. Митюков. От аналогичной должности был освобожден Б.Н. Агапов, но уже Распоряжением Президента Российской Федерации от 08.06.98. Следует заметить, что иногда встречаются распоряжения, содержащие нормативные предписания. Так, Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств от 25.04.94., Положение об Управлении делопроизводством Администрации Президента Российской Федерации от 04.03.94., утверждены Распоряжениями Президента Российской Федерации, хотя по своей значимости они должны были бы нормироваться его указами. Подтверждением тому служит проект закона о нормативных правовых актах Российской Федерации, где говорится, что нормативные правовые акты, издаваемые Президентом Российской Федерации под наименованиями "Регламент*, "Положение", "Правила", утверждаются указами. С другой стороны, Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 25.01.95. "О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края", пришел к выводу, что положения Указа не имеют нормативного характера, а следовательно, и не подведомственны Конституционному Суду Российской Федерации (ст. 125 Конституции Российской Федерации 1993 года и ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Следует согласиться с выводом М.Г. Кубатаева о том, что принятие закона о нормативных правовых актах исключило бы подобные казусы в правотворческой деятельности главы государства1. 3. Правительство Российской Федерации издает постановления (нормативные акты) распоряжения, которые могут быть как нормативными, так и не нормативными. Ненормативные (правоприменительные) распоряжения Правительства Российской Федерации это индивидуальные, подзаконные, властные акты органов управления, изданные в рамках их компетенции и имеющие обязательную силу для определенного субъекта, обладающие однократным действием для конкретного случая. Данные правовые акты издаются Правительством Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, возникающим в процессе осуществления деятельность высшего органа исполнительной власти. 4. Правоприменительные акты органов исполнительной власти Российской Федерации министерств, комитетов, комиссий, служб, агентств, надзоров. Акты этих органов могут быть представлены в следующих формах: 118 1Кубатаев М.Г. Акты Президента Российской Федерации: Автореф. дис канд. др. наук. —М., 2001. С. 24. |