|
Российской Федерации, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, правовые службы Правительства Российской Федерации и иных структур. Думается, что для повышения эффективности нормативных правовых актов необходима единая правовая экспертиза для всех актов, создаваемых органами исполнительной власти. В.Ю. Рагозин понимает правовую экспертизу как составной элемент комплексной научной экспертизы, проводимой для проверки качества и эффективности проектов федеральных конституционных и федеральных законов, представленных для рассмотрения в Федеральное Собрание Российской Федерации . Н.В. Ралдугин выделяет правовую экспертизу как один из видов научной экспертизы, которые могут применяться в процессе осуществления законодательной деятельности46. Р. Надеев под правовой экспертизой понимает специальное исследование, проводимое для оценки его соответствия Конституции Российской Федерации, совместимости с действующим законодательством и международными договорами Российской Федерации и установления «качества» законопроекта с точки зрения правил законодательной техники . Однако, хотелось бы заметить, что в правовой экспертизе нуждаются не только законопроекты, но и нормативные правовые акты, принимаемые, в частности, органами исполнительной власти. По нашему мнению, правовая экспертиза это один из видов научной экспертизы, направленный на проверку качества и надлежащего оформления проектов федеральных конституционных и федеральных законов, а также нормативных правовых актов органов исполнительной власти. 45 Рагозин В.Ю. Правовая экспертиза законопроектов в РФ. Автореф.: канд. Юр. наук, М., 1998. С. 22. Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. М., 1998, С. 47. 47Надеев Р. Правовая экспертиза законопроектов.//Российская юстиция. 1998. -№1. С. 38-40. |
ности. Юридический текст акта применения права должен быть нейтральным и изложенным ровным и спокойным стилем, не вызывающим дополнительных ассоциаций, которые могли бы спровоцировать двусмысленное толкование текста, лишних эмоций, не отвлекающим от сути документа; Соблюдение всех вышеперечисленных критериев поможет субъектам правоприменения надлежащим образом оформлять и формулировать акты применения права. На помощь в процессе проверки правильности и надлежащего оформления и формулирования текстов актов применения должна прийти правовая экспертиза. Ее проводят правовые службы правительства и иных структур. Думается, что для повышения эффективности актов применения необходима единая правовая экспертиза для всех актов применения, создаваемых органами исполнительной власти. В.Ю. Рагозин понимает правовую экспертизу как составной элемент комплексной научной экспертизы, проводимой для проверки качества и эффективности проекта федеральных конституционных и федеральных законов, представленных для рассмотрения в Федеральное Собрание Российской Федерации1. Н.В. Ралдугин выделяет правовую экспертизу как один из видов научной экспертизы, которые могут применяться в процессе осуществления законодательной деятельности2. Р. Надеев под правовой экспертизой понимает специальное исследование, проводимое для оценки его соответствия Конституции Российской Федерации, совместимости с действующим законодательством и 141 1 Рагозин В.Ю. Правовая экспертиза законопроектов в РФ: Автореф.: канд. юр. наук. -М ., 1998.-С . 22. О _ Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. М., 1998. С. 47. международным договором Российской Федерации и установления "качества" законопроекта, с точки зрения, правил законодательной техники1. Однако, хотелось бы заметить, что в правовой экспертизе нуждаются не только законопроекты, но и акты применения права, принимаемые, в частности, органами исполнительной власти. По нашему мнению, правовая экспертиза это один из видов научной экспертизы, направленный на проверку качества и надлежащего оформления проектов федеральных конституционных и федеральных законов, а также актов применения права. Согласно подл. 2 п. 6 раздела Ш Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" от 02.08.99. -№ 954, Министерство юстиции Российской Федерации проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Как видно, правовая экспертиза ненормативных правовых актов органов исполнительной власти в данном документе не предусмотрена. На наш взгляд, целесообразным будет создание независимого экспертного органа, в который вошли бы видные ученые-правоведы Российской Федерации. Этот орган проводил бы экспертизу ненормативных правовых актов (актов применения права) органов исполнительной власти. Правовая экспертиза систематически и планомерно воздействует на правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, с ее помощью удается тщательно и юридически корректно готовить и формировать нормативную основу будущего акта применения права, 142 1 Надеев Р. Правовая экспертиза законопроектов // Российская юстиция. —1998. — № 1. С. 38-40. |