|
легитимированного носителя. Это полномочие сохраняется за ним в качестве элемента его правоспособности и он несет ответственность за его осуществление. Легитимированному носителю полномочия принадлежит право досрочно прекратить отношения с органом, которому передано полномочие, если последний не выполняет своих обязательств по соглашению, злоупотребляет делегированным полномочием, пользуется им в ущерб государственным интересам. Данная модель института делегирования полномочий, отражающая опыт различных стран в сфере организации и структурирования органов государственной власти, должна быть закреплена в российском законодательстве, во всяком случае, учитываться в процессе структурной реформы государственного аппарата. Здесь может возникнуть вопрос о таком признаке делегированного правотворчества, как наделение делегированного акта юридической силой закона. Например, согласно закону о толковании 1978 года Великобритании, было установлено, что делегированный акт должен рассматриваться как продолжение акта, на основе которого он издан (ст.11): должен толковаться в свете акта, на основании которого он издан; термины, применяемые в делегированном акте, имеют то же значение, что и в самом законе. Закон и делегированный акт считаются как один закон: делегированный акт действуют до тех пор, пока действует закон, на основании которого он принят; отмена закона ведет к отмене всех связанных с ним делегированных актов. Можно назвать следующие признаки делегированного акта: • указание на орган, которому делегируются законодательные полномочия; • полномочия должны предоставляться в строго определенной области; • точное определение содержания и пределов делегируемых полномочий; |
лой закона. Например, согласно закону о толковании 1978 года Великобритании, было установлено, что делегированный акт должен рассматриваться как продолжение акта, на основе которого он издан (ст.11): должен толковаться в свете акта, на основании которого он издан; термины, применяемые в делегированном акте, имеют то же значение, что и в самом законе. Закон и делегированный акт считаются как один закон: делегированный акт действуют до тех пор, пока действует закон, на основании которого он принят; отмена закона ведет к отмене всех связанных с ним делегированных актов. Можно назвать следующие признаки делегированного акта1: 1)указание на орган, которому делегируются законодательные полномочия; 2) полномочия должны предоставляться в строго определенной области; 3)точное определение содержания и пределов делегируемых полномочий; 4)точное определение временных рамок действия полномочий; 5) нормы, которые установлены делегированным актом, не должны иметь обратную силу; 6) закон определяет цели, руководящие принципы и критерии, на которые следует ориентироваться в процессе осуществления делегированных полномочий. Таким образом, акты делегированного правотворчества призваны конкретизировать закон. Кроме того, издание акта делегированного правотворчества позволяет избежать длительной процедуры законодательного процесса, дает возможность быстрого урегулирования возникших вопросов без привлечения общественного мнения. 101 1Дженкс Э. Английское право. —М., 1947. —С. 44. |