|
• точное определение временных рамок действия полномочий; • нормы, которые установлены делегированным актом, не должны иметь обратную силу; • закон определяет цели, руководящие принципы и критерии, на которые следует ориентироваться в процессе осуществления делегированных полномочий. Таким образом, акты делегированного правотворчества призваны конкретизировать закон. Кроме того, издание акта делегированного законодательства позволяет избежать длительной процедуры законодательного процесса, дает возможность быстрого урегулирования возникших вопросов без привлечения общественного мнения. Делегированное законодательство чрезвычайно разнообразно. Самые различные органы могут быть наделены нормотворческими полномочиями. В Великобритании это правительство, королева, министры, судебные органы, местные органы, а также отдельные учреждения и корпорации. Существует два способа делегирования: прямой и косвенный. Прямое делегирование подразумевает издание высшим органом законодательной власти государства особого нормативного акта, санкционирующего делегирование законодательных полномочий исполнительной власти. При косвенном делегировании законодательных полномочий парламентский закон составляется в очень общих выражениях, и применить его без соответствующей нормоустанавливающей деятельности исполнительных органов затруднительно. Правительство в этом случае издает акты, конкретизирующие закон. Создается делегированное законодательство без полномочий. Косвенное делегирование иначе можно назвать дискреционным законодательством. Оно хорошо известно в Великобритании. |
лой закона. Например, согласно закону о толковании 1978 года Великобритании, было установлено, что делегированный акт должен рассматриваться как продолжение акта, на основе которого он издан (ст.11): должен толковаться в свете акта, на основании которого он издан; термины, применяемые в делегированном акте, имеют то же значение, что и в самом законе. Закон и делегированный акт считаются как один закон: делегированный акт действуют до тех пор, пока действует закон, на основании которого он принят; отмена закона ведет к отмене всех связанных с ним делегированных актов. Можно назвать следующие признаки делегированного акта1: 1)указание на орган, которому делегируются законодательные полномочия; 2) полномочия должны предоставляться в строго определенной области; 3)точное определение содержания и пределов делегируемых полномочий; 4)точное определение временных рамок действия полномочий; 5) нормы, которые установлены делегированным актом, не должны иметь обратную силу; 6) закон определяет цели, руководящие принципы и критерии, на которые следует ориентироваться в процессе осуществления делегированных полномочий. Таким образом, акты делегированного правотворчества призваны конкретизировать закон. Кроме того, издание акта делегированного правотворчества позволяет избежать длительной процедуры законодательного процесса, дает возможность быстрого урегулирования возникших вопросов без привлечения общественного мнения. 101 1Дженкс Э. Английское право. —М., 1947. —С. 44. Делегированное правотворчество чрезвычайно разнообразно. Самые различные органы могут быть наделены нормотворческими полномочиями. В Великобритании это правительство, королева, министры, судебные органы, местные органы, а также отдельные учреждения и корпорации. Существует 2 способа делегирования: прямой и косвенный. Прямое делегирование подразумевает издание высшим органом законодательной власти государства особого нормативного акта, санкционирующего делегирование законодательных полномочий исполнительной власти. При косвенном делегировании законодательных полномочий парламентский закон составляется в очень общих выражениях, и применить его без соответствующей нормоустанавливающей деятельности исполнительных органов затруднительно. Правительство в этом случае издает акты, конкретизирующие закон. Создается делегированное законодательство без полномочий. Косвенное делегирование иначе можно назвать дискреционным законодательством. Оно хорошо известно в Великобритании. Дискреция это толкование "жестких" норм, принятие решения в тех областях, где на это нет полномочий, и применение свободного отхода (в исключительных случаях) от этих норм. Строгость закона постоянно стесняет (часто с большим вредом для общества) деятельность исполнительной власти, и правительство может уклониться от точных и неумолимых норм права, истолковываемого судьями, только в силу получаемой от парламента дискреционной власти, которая по общему праву не может быть предоставлена короне. При сложных условиях современной жизни ни одно правительство не могло бы в случае беспорядков или войны поддерживать спокойствие 102 |