|
Дискреция это толкование «жестких» норм, принятие решения в тех областях, где на это нет полномочий, и применение свободного отхода (в исключительных случаях) от этих норм. Строгость закона постоянно стесняет (часто с большим вредом для общества) деятельность исполнительной власти, и правительство может уклониться от точных и неумолимых норм права, истолковываемого судьями, только в силу получаемой от парламента дискреционной власти, которая по общему праву не может быть предоставлена короне. При сложных условиях современной жизни ни одно правительство не могло бы в случае беспорядков или войны поддерживать спокойствие у себя дома и исполнять свои обязанности по отношению к другим державам, не прибегая иногда к произвольной власти. Ясно, как в таких случаях должно поступать правительство. Министерство должно нарушать закон, рассчитывая на ограждение себя актом «о снятии ответственности». Статут такого рода представляет крайнее и высшее проявление верховной власти парламента. Он узаконивает беззаконие и дает практическое решение задачи, состоящей в том, чтобы согласовать господство права и власть палат парламента со свободным применением той произвольной власти, или прерогативы, которая в критических случаях должна быть предоставлена, в той или другой форме исполнительной власти каждого цивилизованного государства. Эта власть правительства в чрезвычайных ситуациях подконтрольна судам. Акты дискреционного характера обладают такими же юридическими характеристиками, что и закон. Так называемая, дискреция была известна и в Российской Империи. В Учреждении Министерств , изданном в 1892 году в ст. 158 сказано, 50 Чистяков О.И. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 8. М., 1984. С. 35. |
Делегированное правотворчество чрезвычайно разнообразно. Самые различные органы могут быть наделены нормотворческими полномочиями. В Великобритании это правительство, королева, министры, судебные органы, местные органы, а также отдельные учреждения и корпорации. Существует 2 способа делегирования: прямой и косвенный. Прямое делегирование подразумевает издание высшим органом законодательной власти государства особого нормативного акта, санкционирующего делегирование законодательных полномочий исполнительной власти. При косвенном делегировании законодательных полномочий парламентский закон составляется в очень общих выражениях, и применить его без соответствующей нормоустанавливающей деятельности исполнительных органов затруднительно. Правительство в этом случае издает акты, конкретизирующие закон. Создается делегированное законодательство без полномочий. Косвенное делегирование иначе можно назвать дискреционным законодательством. Оно хорошо известно в Великобритании. Дискреция это толкование "жестких" норм, принятие решения в тех областях, где на это нет полномочий, и применение свободного отхода (в исключительных случаях) от этих норм. Строгость закона постоянно стесняет (часто с большим вредом для общества) деятельность исполнительной власти, и правительство может уклониться от точных и неумолимых норм права, истолковываемого судьями, только в силу получаемой от парламента дискреционной власти, которая по общему праву не может быть предоставлена короне. При сложных условиях современной жизни ни одно правительство не могло бы в случае беспорядков или войны поддерживать спокойствие 102 у себя дома и исполнять свои обязанности по отношению к другим державам, не прибегая иногда к произвольной власти. Ясно, как в таких случаях должно поступать правительство. Министерство должно нарушать закон, рассчитывая на ограждение себя актом "о снятии ответственности". Статут такого рода представляет крайнее и высшее проявление верховной власти парламента. Он узаконивает беззаконие и дает практическое решение задачи, состоящей в том, чтобы согласовать господство права и власть палат парламента со свободным применением той произвольной власти, или прерогативы, которая в критических случаях должна быть предоставлена, в той или другой форме исполнительной власти каждого цивилизованного государства. Эта власть правительства в чрезвычайных ситуациях подконтрольна судам. Акты дискреционного характера обладают такими же юридическими характеристиками, что и закон. Так называемое, дискреция была известна и в Российской Империи. В Учреждении Министерств1, изданном в 1892 году в ст. 158 сказано, что: "В обстоятельствах чрезвычайных, требующих высшего разрешения, когда не может быть оно отлагаемо без важного вреда или государственного ущерба, министры уполномочиваются действовать всеми вверенными им способами, не ожидая сего разрешения; но они обязаны доносить в то же время о принятых ими мерах и о причинах их настоятельности". Статья 210 говорит: "Не считать также превышением власти, когда министр в чрезвычайных каких-либо случаях примет решительную меру и по принятии ее окажется: 1) что она в видах общей безопасности была необходима; 2) что по настоятельности случая он не мог, не допустив видимой опасности, отлагать сию меру до высшего разрешения". Статья 314 этого акта также предусматривает: "В обстоятельствах чрезвычайных, по 06Чистяков О.И. Российское законодательство X—XX веков. Т. 8. М., 1984. —С. 35. 103 |