|
Отсутствие четкого понимания, от кого исходят правовые акты Правительства Российской Федерации, чья именно воля в них выражена, вызывает сомнение в законности таких актов. Свои полномочия Правительство Российской Федерации реализует, принимая постановления и распоряжения по стратегическим и текущим вопросам управления. В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания. Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд. Правительство Российской Федерации также вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие нормативного правового характера. Правительство Российской Федерации является субъектом законодательной инициативы (ст. 104 Конституции Российской 88 |
власти, не подлежит огласке, поскольку касается национальной обороны, внутренней и внешней безопасности страны, иными словами, составляет государственную тайну1. Но несмотря ни на что, исполнительная власть имеет огромное значение в жизни государства и общества, поэтому необходимо повышать ее престиж и авторитет. Здесь можно сказать о третьем признаке исполнительной власти о делегированном правотворчестве, когда в отдельных случаях и по специфическим вопросам деятельности Правительству Российской Федерации (ст. 115 Конституции Российской Федерации 1993 года), а с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года и Президенту Российской Федерации предоставлено право самостоятельно издавать нормативные правовые акты ( ст. 90 Конституции Российской Федерации). Хотя вопрос о необходимости делегированного правотворчества все еще остается дискуссионным. Для лучшего понимания сущности и природы делегированного правотворчества рассмотрим его более подробно. Итак, признаки делегированного правотворчества, таковы: 1) оно должно быть санкционировано законом парламента. Хотя не исключается возможность проведения референдума; 2) его форма выражения нормативный правовой акт, причем называться он может, как угодно (например, в Великобритании указы короля в Совете, приказы, инструкции, в Российской Федерации —постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации); 3) оно принимается высшим органом исполнительной власти государства. Здесь может возникнуть вопрос о таком признаке делегированного правотворчества, как наделение делегированного акта юридической си100 Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей/Гражданин и права. 2001. № 10. С. 26-32. конституционности Указа Президента Российской Федерации от 25.01.95. "О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края", пришел к выводу, что положения Указа не имеют нормативного характера, а следовательно, и не подведомственны Конституционному Суду Российской Федерации (ст. 125 Конституции Российской Федерации 1993 года и ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Следует согласиться с выводом М.Г. Кубатаева о том, что принятие закона о нормативных правовых актах исключило бы подобные казусы в правотворческой деятельности главы государства1. 3. Правительство Российской Федерации издает постановления (нормативные акты) распоряжения, которые могут быть как нормативными, так и не нормативными. Ненормативные (правоприменительные) распоряжения Правительства Российской Федерации это индивидуальные, подзаконные, властные акты органов управления, изданные в рамках их компетенции и имеющие обязательную силу для определенного субъекта, обладающие однократным действием для конкретного случая. Данные правовые акты издаются Правительством Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, возникающим в процессе осуществления деятельность высшего органа исполнительной власти. 4. Правоприменительные акты органов исполнительной власти Российской Федерации министерств, комитетов, комиссий, служб, агентств, надзоров. Акты этих органов могут быть представлены в следующих формах: 118 1Кубатаев М.Г. Акты Президента Российской Федерации: Автореф. дис канд. др. наук. —М., 2001. С. 24. |