исторические примеры приобретения «силовой» составляющей роли самостоятельной политической силой и подчинения ей основных государственных институтов (например, сталинские репрессии в России). Тем не менее необходимость «силовой» составляющей не вызывает сомнений, поскольку основным признаком любого государства является наличие органов государственного принуждения. Проблема заключается в том, чтобы осуществить надлежащий контроль над деятельностью органов, обеспечивающих национальную безопасность. Субъектами такого контроля являются: Президент, Правительство, Федеральное Собрание, суды и прокуратура Российской Федерации, а также общественные объединения и отдельные граждане. В частности, в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривается возможность получения гражданами от соответствующих органов государства информации об ограничении их прав и свобод1. Для повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля над исполнением их решений был создан институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (ФО): Центральном, Северо-Западном, Южном, Л Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном. Создание института полномочных представителей привело к появлению структур с новой компетенцией3. Территориальные органы управления федеральных «силовых» ведомствв настоящее время приведены в соответствие ФО. В границах ФО действуют военный округ, округ внутренних войск МВД, созданы региональные центр ФСБ, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, Министерства юстиции, окружное управление Генеральной прокуратуры. В МВД России осуществляется взаимодействие с полномочными представителями Президента в ФО по 103 ' Закон РФ от 5 ию ля 1995 г.«Об оперативно-розыскной деятельности». 2 См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе». 3 См.: Тихомиров Ю .А. Теория компетенции. -М ., 2001. С .176. |
когда «силовая» составляющая может представлять угрозу интересам личности и общества. В правоохранительной деятельности должен соблюдаться основной принцип обеспечения национальной безопасности баланс интересов личности, общества и государства. Можно привести исторические примеры, когда в определенных государствах «силовая» составляющая системы безопасности приобретала роль самостоятельной политической силой и брала под контроль основные государственные институты (правление римского императора Тиберия (14-37 гг. н.э.), действия ГЕСТАПО в Германии, деятельность ЛЛ.Берии в России и т.д.). Однако на вопрос о необходимости «силовой» составляющей существует один ответ: государственный институт не может без нее нормально функционировать. Она может быть слабой или достигать высокого уровня развития и превращаться в тотальную, однако ее существование необходимо. Важно найти оптимальный вариант сочетания полномочий для обеспечения ее функционирования в системе контроля над нею1. Поэтому очевидна актуальность проблемы контроля над деятельностью органов, обеспечивающих национальную безопасность. Субъектами подобного контроля являются: Президент, Правительство, Федеральное Собрание, суды и прокуратура Российской Федерации. Определенным субъектом контроля могут быть также общественные объединения и отдельные граждане. В частности, в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривается возможность получения гражданами от соответствующих органов государства информации об ограничении их прав и свобод2. В России существует судебная система3, осуществляющая защиту конституционного строя России и правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают защиту граждан, общественных организаций и объединений, чьи права нарушены в связи с возникновением внешних внутренних угроз. К сожалению, в настоящее время, нет 207 'См.: Гущин С.В. Система внутренней безопасности: сущность, структура, функции. Дисс... д-ра соииол.наук. -М., 1996. 2Закон РФ от 5 июля ]995 г.«Об олератиено-розыскной деятельности». 3 С м .: ФЗ «Осудебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 roaaN 1-ФЗ. единой точки зрения о месте и роли судов и прокуратуры в СОНБ России1. Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории России2. На Генеральную Прокуратуру России «возложена обязанность координировать действия силовых структур в вопросах, представляющих особую важность для безопасности страны»3. Большая роль прокуратуры в осуществлении порядка законности, особенно в экономике4. С целью обеспечения взаимодействия субъектов, осуществляющих борьбу с угрозами национальной безопасности России, создаются специальные федеральные комиссии, которые осуществляют координацию в этом направлении (например, Федеральная антитеррористическая комиссия5 ). Для повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля над исполнением их решений был создан институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (ФО): Центральном, СевероЗападном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном6. Создание института полномочных представителей привело к появлению структур с новой компетенцией7. Статус полномочных представителей определен, но фактически их роль становится шире координации территориальных структур федеральных министерств и ведомств. Территориальные органы управления федеральных «силовых» ведомств в настоящее время приведены в соответствие ФО. В границах ФО действуют военный округ, округ внутренних войск МВД, созданы региональные центр ФСБ, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, Министерства юстиции, окружное управление Ге1См.: Зубков А.И. Геополитика и национальная безопасность России: Курс лекций. -СПб, 2004. С.165-185; Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под общ. ред. А.А. Прохожева. -М.,2005. 2Федеральный закон «О прокуратуре РФ». 5В.Устинов. Борьба с преступностью ведется на бумаге// Российская газета. №101. 6 мая 2006. С.1. 4 См.: Сухарев А.Я. О роли прокуратуры в законодательном обеспечении национальной безопасности Российской Федерации// Материалы семинара «Научные основы национальной безопасности Российской Федерации».-М., 2005.С.31-36. Постановление Правительства «О федеральной антитеррористической комиссии» // СЗ РФ. 1998. №4. Ст.5697. 6См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000г. №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе». См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. -М., 2001. С.176. 208 |