|
входящим в их компетенцию вопросам деятельности органов внутренних дел1. Судебная система России2 осуществляет защиту конституционного строя России и правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивает защиту граждан, общественных организаций и объединений, чьи права нарушены в связи с возникновением внешних, внутренних угроз. Прокуратура России является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории России3. С целью обеспечения взаимодействия субъектов, осуществляющих борьбу с угрозами национальной безопасности России, создаются специальные федеральные комиссии, которые осуществляют координацию в этом направлении (например, Федеральная антитеррористическая комиссия4). Таким образом, можно сделать следующие выводы. Во-первых, СОНБ совокупность субъектов, сил, органов и средств национальной безопасности, обеспечивающих на основе действующего законодательства устойчивое развитие национальных интересов. Силами МВД России, обеспечивающими национальную безопасность Российской Федерации, являются органы внутренних дел и милиция, как целое и часть, осуществляющие деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Во-вторых, самыми многочисленными субъектами обеспечения национальной безопасности являются органы исполнительной власти, которые, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции от имени 1 См.: Указы Президента РФ «О некоторых вопросах М В Д РФ» от 4 июня 2001г. № 64; «О внесении изменений в некоторые акты Президента РФ, регулирующие деятельность М ВД РФ » от 29 декабря 2005г. № 1554// СЗ РФ. 2005. № 1.Ст.69. 5 См.: ФЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года N 1-ФЗ. 3 Федеральный закон «О прокуратуре РФ». 4 Постановление Правительства «О федеральной антнтеррористической комиссии» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст.5697. 104 |
когда «силовая» составляющая может представлять угрозу интересам личности и общества. В правоохранительной деятельности должен соблюдаться основной принцип обеспечения национальной безопасности баланс интересов личности, общества и государства. Можно привести исторические примеры, когда в определенных государствах «силовая» составляющая системы безопасности приобретала роль самостоятельной политической силой и брала под контроль основные государственные институты (правление римского императора Тиберия (14-37 гг. н.э.), действия ГЕСТАПО в Германии, деятельность ЛЛ.Берии в России и т.д.). Однако на вопрос о необходимости «силовой» составляющей существует один ответ: государственный институт не может без нее нормально функционировать. Она может быть слабой или достигать высокого уровня развития и превращаться в тотальную, однако ее существование необходимо. Важно найти оптимальный вариант сочетания полномочий для обеспечения ее функционирования в системе контроля над нею1. Поэтому очевидна актуальность проблемы контроля над деятельностью органов, обеспечивающих национальную безопасность. Субъектами подобного контроля являются: Президент, Правительство, Федеральное Собрание, суды и прокуратура Российской Федерации. Определенным субъектом контроля могут быть также общественные объединения и отдельные граждане. В частности, в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривается возможность получения гражданами от соответствующих органов государства информации об ограничении их прав и свобод2. В России существует судебная система3, осуществляющая защиту конституционного строя России и правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают защиту граждан, общественных организаций и объединений, чьи права нарушены в связи с возникновением внешних внутренних угроз. К сожалению, в настоящее время, нет 207 'См.: Гущин С.В. Система внутренней безопасности: сущность, структура, функции. Дисс... д-ра соииол.наук. -М., 1996. 2Закон РФ от 5 июля ]995 г.«Об олератиено-розыскной деятельности». 3 С м .: ФЗ «Осудебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 roaaN 1-ФЗ. единой точки зрения о месте и роли судов и прокуратуры в СОНБ России1. Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории России2. На Генеральную Прокуратуру России «возложена обязанность координировать действия силовых структур в вопросах, представляющих особую важность для безопасности страны»3. Большая роль прокуратуры в осуществлении порядка законности, особенно в экономике4. С целью обеспечения взаимодействия субъектов, осуществляющих борьбу с угрозами национальной безопасности России, создаются специальные федеральные комиссии, которые осуществляют координацию в этом направлении (например, Федеральная антитеррористическая комиссия5 ). Для повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля над исполнением их решений был создан институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (ФО): Центральном, СевероЗападном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном6. Создание института полномочных представителей привело к появлению структур с новой компетенцией7. Статус полномочных представителей определен, но фактически их роль становится шире координации территориальных структур федеральных министерств и ведомств. Территориальные органы управления федеральных «силовых» ведомств в настоящее время приведены в соответствие ФО. В границах ФО действуют военный округ, округ внутренних войск МВД, созданы региональные центр ФСБ, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, Министерства юстиции, окружное управление Ге1См.: Зубков А.И. Геополитика и национальная безопасность России: Курс лекций. -СПб, 2004. С.165-185; Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под общ. ред. А.А. Прохожева. -М.,2005. 2Федеральный закон «О прокуратуре РФ». 5В.Устинов. Борьба с преступностью ведется на бумаге// Российская газета. №101. 6 мая 2006. С.1. 4 См.: Сухарев А.Я. О роли прокуратуры в законодательном обеспечении национальной безопасности Российской Федерации// Материалы семинара «Научные основы национальной безопасности Российской Федерации».-М., 2005.С.31-36. Постановление Правительства «О федеральной антитеррористической комиссии» // СЗ РФ. 1998. №4. Ст.5697. 6См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000г. №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе». См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. -М., 2001. С.176. 208 444 «национальные интересы» совокупность официально выраженных потребностей и ценностей Российской Федерации, реализация и защита которых обеспечиваетустойчивое развитиеличности, общества и государства; «состояние устойчивого развития» положение, при котором обеспечиваются соблюдение конституционных прав и свобод граждан, стабильное функционирование политической и экономической систем общества, суверенитет и территориальная целостность государства, реализация и надежная защита национальных интересов; «национальное достояние» совокупность материальных и духовных ценностей, принадлежащих Российской Федерации и составляющих основу ее существования и устойчивого развития»; «объекты национальной безопасности» права и свободы личности; материальные и духовные ценности общества; конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность государства; «субъекты обеспечения национальной безопасности» государство ( в лице органов законодательной, исполнительной, судебной власти); граждане; общественные и иные организации и объединения граждан, обладающие правами и обязанностями по участию в обеспечении национальной безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; «угроза национальной безопасности» условия, процессы и факторы, препятствующие реализации национальных интересов и создающие опасность для объектов национальной безопасности; «система обеспечения национальной безопасности» совокупность субъектов обеспечения национальной безопасности, сил, органов и средств национальной безопасности, обеспечивающих на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики Российской Федерации устойчивое развитие, реализацию и защиту национальных интересов; «силы национальной безопасности» Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска, а также воинские формирования, указанные в пункте 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; «органы национальной безопасности» органы государственной власти Российской федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона; «средства национальной безопасности» оружие, военная и специальная техника, имущество и ресурсы, используемые для обеспечения национальной безопасности; «концепция национальной безопасности» официально принятая система взглядов на обеспечение устойчивого развития личности, общества и государства, на содержание национальных интересов, принципы, формы и методы их реализации и защиты от угроз национальной безопасности с учетом материальных идуховных возможностей Российской Федерации; «стратегия национальной безопасности» разрабатываемая ежегодно на основе концепции национальной безопасности конкретная программа согласованных по целям, задачам, условиям, месту и времени практических действий по обеспечению национальной безопасности. |