|
'l нахождения в распоряжении органов внутренних дел». Однако в российском законодательстве фактически не содержится четко сформулированного понятия «органы внутренних дел». Например, в наименовании ст.23.3 КоАП указаны «Органы внутренних дел (милиция)». Это связано с тем, что в России, в отличие от многих стран ближнего зарубежья, в настоящее время отсутствует какой-либо законодательный акт, регламентирующий понятие, правовой статус органов внутренних дел. Например, в Законе Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. «Об органах внутренних дел Кыргызской республики» ОВД определены как «государственный вооруженный правоохранительный орган, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по обеспечению общественного порядка, безопасности личности и общества и борьбе с преступностью»; в Казахстане в Указе Президента Казахстана от 21 декабря 1995 г. № 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» — как «специальные государственные органы, осуществляющие в соответствии с законодательством республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную. деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства». В странах дальнего зарубежья к сфере внутренних дел относятся вопросы организации и проведения избирательных кампаний (Франция), деятельность в области энергетики (США) и т.д. Отсутствие в федеральном законодательстве понятия «органы внутренних дел» вынуждает субъекты Федерации решать самостоятельно эти проблемы. Например, в республике Башкортостан вопреки ст.71 Конституции РФ, определившей предметы ведения федеральных органов государственной власти, устанавливаются не только порядок финансирования и материальнофинансового обеспечения МОБ, но и ее структура, властные полномочия (права, обязанности, порядок применения физической силы, оружия и 107 |
«главного компонента органов внутренних дел»1. Существует мнение о необходимости принятия модельного закона «О милиции (полиции)», проект которого был обсужден на Объеденной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ, состоявшейся 21 февраля 2005г. в г.Санкт-Петербурге. На наш взгляд, такой закон необходим как первооснова для разработки нормативных актов субъектов Федерации, касающихся задач, обязанностей, системы и структуры, механизмов подчиненности, подотчетности, финансирования и материально-технического обеспечения милиции субъектов Федерации и муниципальных органов охраны общественного порядки, разграничения их компетенция, особенностей прохождения службы, гарантий социальной защиты сотрудников и многих других вопросов. По поводу Положения «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» заметим, что в настоящее время в него необходимо внести значительные изменения в соответствии с общим законодательством о государственной службе2. Анализ законодательства, регламентирующего деятельность МВД, показывает, что в нем фактически не содержится четкого сформулированного понятия ((органы внутренних дел». В некоторых странах к сфере внутренних дел относятся вопросы организации и проведения избирательных кампаний (Франция), деятельность в области энергетики (США) и т.д. В России, как правило, термином «органы внутренних дел» обозначается милиция (до 1998г. уголовно-исполнительная система). В связи с чем Н.Н.Васильев задается вопросом о соответствии названия «Министерство внутренних дел» его правоохранительной сущности, основанной на выполнении традиционных полицейских функций, и предлагает другое название «федеральная полиция» с различными вариантами, из которых «Министерство 134 1 См.: Правовые основы деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов. T.I. /Отв. ред. Васильев В.А.-М., 2006. С. 33; Милиция, №6,2006. С.9. : См.: Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003г.// СЗ РФ 2003. №22.Ст.2063; Федеральный закон от 31 июля 1995г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»//СЗ РФ 1999. № 8. Ст. 974. |