|
законодательства международного права; 4) снятие идеологизированности нормативных правовых предписаний; 5) открытость нормативного материала. Представляется, что правовое регулирование деятельности милиции следует рассматривать, прежде всего, с позиций системности, т.к. в юридической науке к числу закономерностей функционирования права справедливо относят развитие в нем качества органической системы1. Степень проявления признаков системности служит одним из критериев совершенства права, его отраслей, подотраслей, институтов и отдельных норм2. При соблюдении системности возможно принятие нормативных актов, которые предоставляют милиции действенные правовые средства обеспечения национальной безопасности и обеспечивают защиту интересов личности, общества и государства. В настоящее время системный подход в правовом регулировании деятельности милиции сталкивается с субъективными трудностями. Вопервых, происходящие в стране преобразования в сфере обеспечения национальной безопасности требуют внесения значительных изменений в правовое регулирование милиции. Во-вторых, имеет место многочисленность источников правового регулирования деятельности милиции. Еще в монархической России полиция руководствовалась нормами, «рассеянными по 12 из 16 томов Свода законов Российской империи»3. Только, в 2005 г. МВД России издало 1225 нормативных актов, т.е. 3,3 акта в день, что свидетельствует о явной избыточности нормативной базы ведомства как «верного симптома дезорганизации, игнорирования интересов населения»4. Ряд ученых считает, что правовое регулирование не решает такой большой круг 109 1См.: Алексеев С.С. Общая теория права.Т.1. C .I28-I29. 2 См.: Афанасьев B.C. Обеспечение социалистической законности: вопросы теории и практики (по материалам органов внутренних дел): Дне... д-ра юрнд. наук. -М., 1987. С.172-174 3 См.: Алексеев С.С. Общая теория права. -М., 1981. Т.1. С. 128-129; Игнатов В. Административный кодекс // Власть Советов. 1923. № 1-2. С.29. 4 Колодкин Л.М. Научное обеспечение процесса совершенствования управления в системе органов внутренних дел: проблемы и перспективы/ М атериалы межкафедралькой научно-практической конференции «Совершенствование управления в системе горрайлинорганов внутренних дел на современном этапе». -М ., Академия управления М ВД РФ .2006. |
§3. Проблемы правового регулирования деятельности М ВД России по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации Современная правовая база деятельности МВД России (далее МВД) представляет собой основу надежной защиты жизни, здоровья, достоинства, прав и свобод граждан, охраны собственности, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств, которую можно представить в широком и узком смысле слова1. В широком смысле слова это межотраслевой комплексный нормативный правовой институт, образующий взаимосвязанную совокупность не только законодательных, но и иных нормативных правовых актов Российской Федерации высшей юридической силы (Указы Президента и Постановлении Правительства Российской Федерации). В узком смысле совокупность законодательных актов, которые содержат нормы, регулирующие группы однородных общественных отношений, возникающих в связи с выполнением возложенных на МВД задач. Современное законодательство, регламентирующее деятельность МВД, представляет собой разветвленную систему взаимодополняющих законов и подзаконных актов федерального и регионального уровня, которое должно формироваться с учетом следующих основных положений2: 1Ориентация на повышение уровня правового регулирования: закрепление основных параметров деятельности в актах высшей юридической силы; 2)охват правовым регулированием всех важнейших направлений оперативно-служебной деятельности; 3) приближение к требованиям международных правовых стандартов, имплементация в нормы ведомственного законодательства международного права; 4) снятие идеологизированности нормативных правовых предписаний; 5) открытость нормативного материала. Представляется, что правовое регулирование деятельности МВД следует рассматривать: во-первых, с позиций системности, т.к. МВД является субъектом в СОНБ России; во-вторых, с позиций федеративных начал, т.к. МВД как ФОЙВ носит многофункциональный характер и имеет организационное построение, 1См.: Правовое регулирование деятельности органов внутренних лел: Сборник нормативных правовых актов. ТЛ/Отв. ред. Васильев В.А. -М., 2001.С.ЗI 2 См.: Милицейское законодательство России: Сборник нормативных актов/ Сост. В.В.Черников. 2-е изд. испр. идоп. -М.: Юрайг-М, 200!. С.З. 126 включающего в себя федеральные структуры; структуры, функционирующие в рамках субъектов Федерации и территорий местного самоуправления. Такая позиция подтверждается тем, что в юридической науке к числу закономерностей функционирования права справедливо относят развитие в нем качества органической системы1 . Степень проявления признаков системности служит одним из критериев совершенства права, его отраслей, подотраслей, институтов и отдельных норм2. При соблюдении системности возможно принятие нормативных актов, которые предоставляют МВД действенные правовые средства обеспечения национальной безопасности и обеспечивают защиту интересов личности, общества и государства. В настоящее время системный подход в правовом регулировании деятельности МВД сталкивается с субъективными трудностями. Во-первых, происходящие в стране преобразования в сфере обеспечения национальной безопасности, требуют внесения значительных изменений в правовое регулирование МВД. Как отмечает И.Н.Зубов, «соглашаясь с безусловно приоритетным значением в правотворческой деятельности переходного периода быстрого реагирования на все изменения, ...нельзя не заметить, что законодательствование «беглым пером» затрудняет выработку единой концептуальной основы правового регулирования... и в целом снижает качество нормативных актов»3. Во-вторых, имеет место многочисленность источников правового регулирования деятельности МВД. Еще в монархической России полиция руководствовалась нормами, «рассеянными по 12 из 16 томов Свода законов Российской империи»4. Только, в 2005 г. МВД России издало 1225 нормативных актов, т.е. 3,3 акта в день, что свидетельствует о явной избыточности нормативной базы ведомства как «верного симптома дезорганизации, игнорирования интересов населения»5. Ряд ученых считает, что пра1См.: Алексеев С.С. Общая теория права.Т.1. С.128-129. 2 См.: Афанасьев B.C. Обеспечение социалистической законности: вопросы теории и практики (по материалам органов внутреннихдел): Дис... д-ра юрид. наук. -М., 1987. С.172-174 5См. Зубов И.Н. Указ работа. 1См.: Алексеев С.С. Общая теория права. -М., 1981. Т.I. С. 128-129; Игнатов В. Административный кодекс // Власть Советов. 1923. № 1-2. С.29. 5Колодкин Л.М.Научное обеспечение процесса совершенствования управления в системе органов внутренних дел: проблемы и перспективы/ Материалы межкафедральной научно-практической конференции «Совершенствование управления в системе горрайлинорганов внутренних дел на современном этапе». -М.. Академия управления МВД РФ.2006. 127 ных происшествиях в полторараза (это ежегодно более 10 тыс. спасенных человеческих жизней). Основным этапом реформирования МВД России является перестройка городских и районных отделов внутренних дел (ГОРОЛОВД), осуществляющих повседневную фактическую работу с населением. «Именно от них, и только от них, зависит конечный результат и состояние правопорядка в стране»1 . В.В.Путин отметил, что «главенствующей для МВД России задачей является повышение уровня социально-правового обслуживания населения»2. На наш взглядэто подтверждается рядом обстоятельств: во-первых, на протяжении всей истории России, система ГОРОЛОВД строится по административнотерриториальному признаку и охватывает все без исключения населенные пункты и объекты; во-вторых, они являются самым многочисленным звеном МВД3; в-третьих, являются основными исполнителями «титульных функций МВД»4, т.е. обеспечивают общественную безопасность, предупреждают, раскрывают и расследуют преступления; в-четвертых, концентрируют в своем составе более 90% всего личного состава; в-пятых, выполняют большой объем работы5; в-шестых, являются тем звеном МВД, через которое реализуются связи с населением, общественностью, органами власти и управления. Укрепление этого звена целесообразно осуществлять через разрешение проблем управленческой деятельности; функционально-структурного, правового, ресурсного и кадрового обеспечения, цель которых: создать наиболее благоприятные условия для успешного функционирования звена; сконцентрировать усилия всех служб и подразделений звена на обслуживании населения, с целью восстановления его доверия к милиции. 388 1Нургалиев Р.Г. Приоритеты итенденции. //Щит и меч. 23 февраля 2006г. №8. 2Путин В.В. Необходим системный подход//Щит и меч. 23 февраля 2006г. №8. 3В настоящее время в системе МВД России функционирует 3076 горрайлинорганов в т.н. 2529 (82.8%) территориальных и 547 (17,2%) линейных органов * См.: Кононов А.М. Городской, районный отдел внутренних дел ведущее звено системы МВД России: Материалы межкафедральной научно-практической конференции «Совершенствование управления в системе горрайлинорганов внутренних дел на современном этапе».М.: Академия управления МВД РФ, 2006. 5Ежедневно ГОРОЛОВД используют более 100 тыс. служебных нарядов; работают с 90-93% массива зарегистрированных заявлений, сообщений и иной информации о противоправных действиях, 100% административных правонарушений. |