|
проблем1. В-третьих, деятельность милиции регулируется нормами различных отраслей права (конституционного, административного, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и др.). Правовое регулирование деятельности милиции в обеспечении национальной безопасности должно иметь комплексный характер, т.к. «безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера...»2. Ученые спорят о необходимости комплексных правовых актов в деятельности милиции, высказывая противоположные точки зрения о «магистральном направлении дальнейшей правотворческой работы»3 и их избирательном использовании4. На наш взгляд, к достоинствам комплексного подхода можно отнести расширение пограничных «правовых полей», затрудняющих процесс правоприменения, а также удобство комплексного правового акта в работе, дающего возможность получать целостное представление об объекте регулирования. К недостаткам следует отнести высокую степень риска появления в комплексных актах предписаний, противоречащих нормам кодифицированных отраслей права. Например, ч.З ст.23 Закона «О милиции», согласно которой «сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением... физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия», очевидно, не согласуется с гражданско-правовыми нормами об обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда. В этой части А.Н. Харитонов верно отмечает, что комплексное правовое регулирование деятельности не всегда способно достичь ставящиеся перед 1См.: Герцен П.Я. Современные проблемы государственного управления в области внутренних дел России. Автореф. дисс...канд.юрид.наук. -М ., 1996; Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью: Автореф. дисс...д-ра юрнд.наук. -НЛТовгород, 1997 н др. 2 См.: Закон «О безопасности», ст.4. 2 Черников В.В. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и Закон РСФСР «О милиции» // Закон РСФСР «О милиции» и совершенствование оперативно-служебной деятельности милиции Республики. Т.1.-М ., С.7. 4 См.: Харитонов А .Н. Государственный контроль над преступностью. -Омск, 1997. С. 183. 110 |
вовое регулирование МВД не решает такой большой круг проблем1. В-третьих, деятельность МВД регулируется нормами различных отраслей права (конституционного, административного, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и др.). В-четвертых, в общей структуре нормативных актов большинство из них регулируют деятельность МВД не прямо, а косвенно. Правовое регулирование деятельности МВД в обеспечении национальной безопасности должно иметь комплексный характер, т.к. «безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера...»2. Причем потребность в комплексных законодательных актах возрастает в период реформ; чем ниже уровень кодификации права, тем шире пространство для комплексного правового регулирования. Ученые спорят о необходимости комплексных правовых актов в деятельности МВД, высказывая противоположные точки зрения о «магистральном направлении дальнейшей правотворческой работы»3 и их избирательном использовании4. На наш взгляд, к достоинствам комплексного подхода можно отнести расширение пограничных «правовых полей», затрудняющих процесс правоприменения, а также удобство комплексного правового акта в работе, дающего возможность получать целостное представление об объекте регулирования. К недостаткам следует отнести высокую степень риска появления в комплексных актах предписаний, противоречащих нормам кодифицированных отраслей права. Например, ч. 3 ст. 23 Закона «О милиции», согласно которой «сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением ...физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия», очевидно, не согласуется с гражданско-правовыми нормами об обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда. В этой части А.Н.Харитонов 1См.; Гериен П.Я. Современные проблемы государственного управления в области внутренних дел России. Автореф. лисс...канд.юрид.наук. -М., 1996; Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью: Авгореф. дисс...д-ра юрид.наук. *Н.Новгород, 1997 и др. 2 См.: Закон «О безопасности», ст.4. 3 Черников В.В. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и Закон РСФСР «О милиции» // Закон РСФСР «О милиции» и совершенствование оперативно-служебной деятельностимилиции Республики. T.1.-M..C.7. 4См.: Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью. -Омск, 1997. С.]83. 128 верно отмечает, что комплексное правовое регулирование деятельности не всегда способно достичь ставящиеся перед ним цели1 . Правовое регулирование деятельности МВД должно иметь федеративный характер. Каждая нация имеет право на свое сохранение, своих национальных особенностей (языка, национальной культуры, традиций, быта и т.д.), но это право не должно осуществляться за счет прав и интересов других наций. Проблемы межнациональных отношений, суверенитета и федеративного устройства России являются очень непростыми2, т.к. Конституция 1978г. лишь формально называла Россию федеративным государством, а Конституция 1993г., как известно, формировалась в сложных политических условиях. Предпосылками формирования федеративных начал в российской правовой системе стали три Федеративных договора 1992г. между Россией, с одной стороны, и соответственно с республиками, краями, областями, городами федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономными округами и единственной оставшейся автономной областью, с другой стороны. Федеративный Договор представлен в приложении Конституции 1993г., согласно п. «в» которого предметом ведения федеральных органов государственной власти России, имеющими отношение к правовому регулированию деятельности МВД, является «безопасность». Несмотря на закрепление законодательных основ обеспечения безопасности в Законе «О безопасности» (ст.6) существует определенная проблема определения четких границ нормотворческих полномочий Российской Федерации и субъектов Федерации из-за отсутствия конкретных конституционных положений, что оказывает существенное влияние на «эффективность деятельности СОНБ и механизма ее реализации»3. Конституция России ограничивается положениями, что в ведении России находится безопасность (п. «м» 4.1. ст.71), а кадры правоохранительных органов, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации, (п. «б», «л» чЛ. ст. 72). Правительство России 1См.: Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью. -Омск, 1997. С.183 2 См. подроб.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. -М., 1999. С.69.; Синюков В.И. О форме федерации в России// Государство и право. 1993. №5. С.28. 3См.: Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под общ. ред. А.А.Прохожева. -М., 2005. С.228229. 129 |