|
ним цели1 . Правовое регулирование деятельности милиции должно иметь федеративный характер. Каждая нация имеет право на сохранение своих национальных особенностей (языка, национальной культуры, традиций, быта и т.д.), но это право не должно осуществляться за счет прав и интересов других наций. Проблемы межнациональных отношений, суверенитета и федеративного устройства России являются очень непростыми2, т.к. Конституция 1978 г. лишь формально называла Россию федеративным государством, а Конституция 1993 г., как известно, формировалась в сложных политических условиях. Предпосылками формирования федеративных начал в российской правовой системе стали три Федеративных договора 1992 г. между Россией, с одной стороны, и республиками, краями, областями, городами федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономными округами и единственной оставшейся автономной областью, с другой стороны. Несмотря на закрепление законодательных основ обеспечения безопасности в Законе «О безопасности» (ст.6) существует определенная проблема определения четких границ нормотворческих полномочий Российской Федерации и субъектов Федерации из-за отсутствия конкретных конституционных положений, что оказывает существенное влияние на «эффективность деятельности СОНБ и механизма ее реализации»3. Конституция России ограничивается положениями, что в ведении России находится безопасность (п.«м» ч.1 ст.71), а кадры правоохранительных органов, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации (п.«б», «л» ч.1 ст.72). Правительство России осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности, законности, охране собственности и общественного порядка, 1См.: Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью .-О мск, 1997. С. 183 2 См. подроб.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Ф едерации. -М ., 1999. С.69.; Сннюков В.И. О форме федерации в России// Государство и право. 1993. № 5. С.28. 3 См.: Общая теория национальной безопасности: Учебник/ П од общ. ред. А.А.Прохожева. -М ., 2005. С.228229. Il l |
верно отмечает, что комплексное правовое регулирование деятельности не всегда способно достичь ставящиеся перед ним цели1 . Правовое регулирование деятельности МВД должно иметь федеративный характер. Каждая нация имеет право на свое сохранение, своих национальных особенностей (языка, национальной культуры, традиций, быта и т.д.), но это право не должно осуществляться за счет прав и интересов других наций. Проблемы межнациональных отношений, суверенитета и федеративного устройства России являются очень непростыми2, т.к. Конституция 1978г. лишь формально называла Россию федеративным государством, а Конституция 1993г., как известно, формировалась в сложных политических условиях. Предпосылками формирования федеративных начал в российской правовой системе стали три Федеративных договора 1992г. между Россией, с одной стороны, и соответственно с республиками, краями, областями, городами федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономными округами и единственной оставшейся автономной областью, с другой стороны. Федеративный Договор представлен в приложении Конституции 1993г., согласно п. «в» которого предметом ведения федеральных органов государственной власти России, имеющими отношение к правовому регулированию деятельности МВД, является «безопасность». Несмотря на закрепление законодательных основ обеспечения безопасности в Законе «О безопасности» (ст.6) существует определенная проблема определения четких границ нормотворческих полномочий Российской Федерации и субъектов Федерации из-за отсутствия конкретных конституционных положений, что оказывает существенное влияние на «эффективность деятельности СОНБ и механизма ее реализации»3. Конституция России ограничивается положениями, что в ведении России находится безопасность (п. «м» 4.1. ст.71), а кадры правоохранительных органов, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации, (п. «б», «л» чЛ. ст. 72). Правительство России 1См.: Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью. -Омск, 1997. С.183 2 См. подроб.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. -М., 1999. С.69.; Синюков В.И. О форме федерации в России// Государство и право. 1993. №5. С.28. 3См.: Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под общ. ред. А.А.Прохожева. -М., 2005. С.228229. 129 осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности, законности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «д», «е» ст. 14). При анализе этих положений видны неточности и противоречия, влияющие на проведение правовых и организационных мер в сфере обеспечения региональной безопасности. Так, к федеральному ведению отнесены вопросы безопасности, но Правительство должно принимать меры по обеспечению только государственной безопасности. Обеспечение государственной безопасности исключительное право Российской Федерации, но кадры правоохранительных органов могут находиться в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Таким образом, неоднозначность положений Конституции (ст.72) в отнесении к совместному ведению обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, кадров правоохранительных органов обусловила распространение этого положения и на все правоохранительные органы. При сравнении этих конституционных норм можно сделать вывод, что приоритетом федерального законодателя является правовое регулирование уголовнопроцессуальной и уголовно-исполнительной деятельности МВД и всей деятельности ее федеральных струюур, в том числе прохождения государственной службы сотрудниками ОВД. Подобное неточное отношение к построению системы конституционных норм создает дальнейшие трудности их детализации в федеральных законах и законах субъектов Федерации. Сложнее обстоит дело с охраной общественного порядка во взаимодействии с органами местного самоуправления. В соответствии с Конституцией России (ст. 132) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка. Однако, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в России» (п. 8 ч. 2 ст.6) охрана общественного порядка, с одной стороны, входит в сферу самостоятельно решаемых вопросов органов местного самоуправления, с другой является составной частью обеспечения правопорядка предмета ведения Российской Федерации и субъектов Федерации (ст. 72 Конституции). Положительным моментом является то, что, несмотря на различные мнения о сущности и границах административно-правового регулирования, «общим зна130 |