|
борьбе с преступностью (п.«д», «е» ст.14). При анализе этих положений видны неточности и противоречия, влияющие на проведение правовых и организационных мер в сфере обеспечения региональной безопасности. Так, к федеральному ведению отнесены вопросы безопасности, но Правительство должно принимать меры по обеспечению только государственной безопасности. Обеспечение государственной безопасности исключительное право Российской Федерации, но кадры правоохранительных органов могут находиться в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Таким образом, неоднозначность положений Конституции (ст.72) в отнесении к совместному ведению обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, кадров правоохранительных органов обусловила распространение этого положения и на все правоохранительные органы. При сравнении этих конституционных норм можно сделать вывод, что приоритетом федерального законодателя является правовое регулирование уголовно-процессуальной и уголовно-исполнительной деятельности милиции и всей деятельности ее федеральных структур, в том числе прохождения государственной службы сотрудниками милиции. Подобное неточное отношение к построению системы конституционных норм ‘Создает дальнейшие трудности их детализации в федеральных законах и законах субъектов Федерации. Положительным моментом является то, что, несмотря на различные мнения о сущности и границах административно-правового регулирования; «общим знаменателем» этих мнений является признание его всеобъемлющего характера1. «Административное право выступает опорой, стержнем всего публичного права, и его принципы, институты, и нормы «присутствуют» во всех отраслях права»2, для чего необходимы «связи отрасли с другими науками: экономической, социологической, политологической, что способствует комплексному воздействию на 112 1См.: Гссссн В.М. Лекции по полицейскому праву. -СПб., 1907-1908. С. 10. 2 Тихомиров Ю .А., Тшшлина Э.В. Введение в российское право. -М ., 2003. С .32-47, 314-392. |
осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности, законности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «д», «е» ст. 14). При анализе этих положений видны неточности и противоречия, влияющие на проведение правовых и организационных мер в сфере обеспечения региональной безопасности. Так, к федеральному ведению отнесены вопросы безопасности, но Правительство должно принимать меры по обеспечению только государственной безопасности. Обеспечение государственной безопасности исключительное право Российской Федерации, но кадры правоохранительных органов могут находиться в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Таким образом, неоднозначность положений Конституции (ст.72) в отнесении к совместному ведению обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, кадров правоохранительных органов обусловила распространение этого положения и на все правоохранительные органы. При сравнении этих конституционных норм можно сделать вывод, что приоритетом федерального законодателя является правовое регулирование уголовнопроцессуальной и уголовно-исполнительной деятельности МВД и всей деятельности ее федеральных струюур, в том числе прохождения государственной службы сотрудниками ОВД. Подобное неточное отношение к построению системы конституционных норм создает дальнейшие трудности их детализации в федеральных законах и законах субъектов Федерации. Сложнее обстоит дело с охраной общественного порядка во взаимодействии с органами местного самоуправления. В соответствии с Конституцией России (ст. 132) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка. Однако, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в России» (п. 8 ч. 2 ст.6) охрана общественного порядка, с одной стороны, входит в сферу самостоятельно решаемых вопросов органов местного самоуправления, с другой является составной частью обеспечения правопорядка предмета ведения Российской Федерации и субъектов Федерации (ст. 72 Конституции). Положительным моментом является то, что, несмотря на различные мнения о сущности и границах административно-правового регулирования, «общим зна130 менателем» этих мнений является признание его всеобъемлющего характера1 . «Административное право выступает опорой, стержнем всего публичного права, и его принципы, институты, и нормы «присутствуют» во всех отраслях права»2, для чего необходимы «связи отрасли с другими науками: экономической, социологической, политологической, что способствует комплексному воздействию на общественные процессы»3. Можно с уверенностью сказать, что формулировка «административное законодательство» охватывает собой правовое регулирование исполнительной власти в целом, а также всей деятельности МВД. Основания и порядок деятельности сил обеспечения безопасности, к которым Закон «О безопасности» относит органы внутренних дел в сфере прав и свобод личности, являются важной составной частью предмета правового регулирования безопасности4. Конституция и Федеративный договор определяют правовое регулирование деятельности МВД в сфере прав и свобод граждан, в качестве предмета ведения Российской Федерации. Правовое регулирование иных вопросов функционирования органов внутренних дел (кроме их федеральных структур) входит в совместную компетенцию органов федеральной государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. По мнению некоторых авторов, такое разграничение нормотворческих полномочий является существенным, поскольку, во-первых, ограничивает сферу централизованного правового регулирования деятельности МВД, делая его более гибким и оперативным; во-вторых, позволяет обеспечить стабильность правового статуса граждан в их взаимоотношениях с МВД на всей территории страны5. В соответствии с «Концепцией совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России»6 правовая основа М ВД включает: Конституцию, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента, постановления и распо1 См.: Гессен В.М, Лекции по полицейскому праву. -СПб., 1907-1908. С.10. гТихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Введение в российское право. -М., 2003. С.32-47,314-392. ’ Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права//Государство и право,2004,ЛгП. С.10-18. 4См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №!5.Ст.769; 1993. Ха2. Ст.77; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993.№ 52.Ct.5086. 5См. Зубов И.Н. Указ. работа. *См.: Приказ МВД РФ от 13сентября 1999г. №693. 131 |