|
общественные процессы»1. Можно с уверенностью сказать, что формулировка «административное законодательство» охватывает собой правовое регулирование всей деятельности милиции. Основания и порядок деятельности сил обеспечения безопасности, к которым Закон «О безопасности» относит органы внутренних дел в сфере прав и свобод личности, являются важной составной частью предмета правового регулирования безопасности2. Конституция и Федеративный договор определяют правовое регулирование деятельности милиции в сфере прав и свобод граждан, в качестве предмета ведения Российской Федерации. Правовое регулирование иных вопросов функционирования органов внутренних дел (кроме их федеральных структур) входит в совместную компетенцию органов федеральной государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. По мнению некоторых авторов, такое разграничение нормотворческих полномочий является существенным, поскольку, во-первых, ограничивает сферу централизованного правового регулирования, делая его более гибким и оперативным; во-вторых, позволяет обеспечить стабильность правового статуса граждан в их взаимоотношениях с милицией на всей территории страны3. В соответствии с «Концепцией совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России»4 правовая основа милиции включает: Конституцию, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты МВД, положения о МВД Российской Федерации, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также приказы Главного управления МВД по федеральному 1Тихомиров Ю .А. Современная теория административного права//Государство и право, 2004. № 11. С.10-18. 2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15.Ст.769; 1993. № 2. Ст.77; Собрание актов П резидента и Правительства Российской Федерации. 1993.№ 52.Ст.5086. 3 См. Зубов И.Н. У каз. работа. 4 См.: Приказ М ВД РФ от 13 сентября 1999г. № 693. 113 |
менателем» этих мнений является признание его всеобъемлющего характера1 . «Административное право выступает опорой, стержнем всего публичного права, и его принципы, институты, и нормы «присутствуют» во всех отраслях права»2, для чего необходимы «связи отрасли с другими науками: экономической, социологической, политологической, что способствует комплексному воздействию на общественные процессы»3. Можно с уверенностью сказать, что формулировка «административное законодательство» охватывает собой правовое регулирование исполнительной власти в целом, а также всей деятельности МВД. Основания и порядок деятельности сил обеспечения безопасности, к которым Закон «О безопасности» относит органы внутренних дел в сфере прав и свобод личности, являются важной составной частью предмета правового регулирования безопасности4. Конституция и Федеративный договор определяют правовое регулирование деятельности МВД в сфере прав и свобод граждан, в качестве предмета ведения Российской Федерации. Правовое регулирование иных вопросов функционирования органов внутренних дел (кроме их федеральных структур) входит в совместную компетенцию органов федеральной государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. По мнению некоторых авторов, такое разграничение нормотворческих полномочий является существенным, поскольку, во-первых, ограничивает сферу централизованного правового регулирования деятельности МВД, делая его более гибким и оперативным; во-вторых, позволяет обеспечить стабильность правового статуса граждан в их взаимоотношениях с МВД на всей территории страны5. В соответствии с «Концепцией совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России»6 правовая основа М ВД включает: Конституцию, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента, постановления и распо1 См.: Гессен В.М, Лекции по полицейскому праву. -СПб., 1907-1908. С.10. гТихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Введение в российское право. -М., 2003. С.32-47,314-392. ’ Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права//Государство и право,2004,ЛгП. С.10-18. 4См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №!5.Ст.769; 1993. Ха2. Ст.77; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993.№ 52.Ct.5086. 5См. Зубов И.Н. Указ. работа. *См.: Приказ МВД РФ от 13сентября 1999г. №693. 131 ряжения Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты МВД, положения о МВД Российской Федерации; МВД, ГУВ, УВД субъектов Российской Федерации, а также приказы Главного управления МВД по федеральному округу, изданные в пределах полномочий, предоставленных МВД, Конституцией (Уставом) субъекта Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации, изданными в пределах полномочий, предоставленных Конституцией и законодательством Российской Федерации1. Разумеется, перечислить все нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность МВД, практически невозможно, т.к. их в настоящее время более 3000. На базе основных нормативных правовых актов нами разработан классификатор задач и функций, выполняемых МВД России в обеспечении национальной безопасности (приложение 2). Среди основополагающих можно назвать Законы Российской Федерации «О милиции», «О внутренних войсках МВД РФ», «Об оперативно-разыскной деятельности», а также УК, УПК, КоАП Российской Федерации. Среди норм, определяющих статус органов внутренних дел, следует отметить Указы Президента России от 9 марта 2004г. №314 и от 20 мая 2004г. №649 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Компетенцию и функциональные обязанности МВД определили Указ Президента от 19 июля 2004г. №927, утвердивший Положение о МВД России; Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000г. №925 и №926 от 26 июля 2001г., определивших статус подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности. Из ведомственных нормативных актов следует назвать примерное Положение о Главном управлении МВД России по федеральному округу; Типовое Положение о министерстве, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации, утвержденное приказом МВД РФ от 15 сентября 2003г. №730, и Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте, утвержденное приказом МВД РФ от 20 132 1См.: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 № 927 «Положение М ВД РФ». |