|
округу, изданные в пределах полномочий, предоставленных МВД Конституцией (Уставом) субъекта Федерации, законами и иными нормативными правовыми агстами субъекта Федерации, изданными в пределах полномочий, предоставленных Конституцией и законодательством Российской Федерации1. Разумеется, перечислить все нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность милиции, практически невозможно, т.к. их в настоящее время более 3000. Среди основополагающих можно назвать Законы Российской Федерации «О милиции», «О внутренних войсках МВД РФ», «Об оперативно-разыскной деятельности», УК, УПК, КоАП Российской Федерации, Указы Президента России . Компетенцию и функциональные обязанности милиции определили Указ Президента от 19 июля 2004 г. № 927, утвердивший Положение о МВД России; Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 925 и № 926 от 26 июля 2001 г., определившие статус подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности. Из ведомственных нормативных актов следует назвать примерное Положение о Главном управлении МВД России по федеральному округу; Типовое Положение о министерстве, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации, утвержденное приказом МВД РФ от 15 сентября 2003 г. № 730, и Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте, утвержденное приказом МВД РФ от 20 сентября 1994 г. № 260. В настоящее время создан механизм ведомственного правотворчества на основе общероссийских Правил подготовки нормативных правовых актов ФОИВ и их 114 1См.: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 № 927 «Положение М ВД РФ». 2 См.: Указы Президента от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 24.09.2007г.№ 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», от 06.12.2007 N 1643// СЗ РФ. № 40. С т.4717. |
ряжения Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты МВД, положения о МВД Российской Федерации; МВД, ГУВ, УВД субъектов Российской Федерации, а также приказы Главного управления МВД по федеральному округу, изданные в пределах полномочий, предоставленных МВД, Конституцией (Уставом) субъекта Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации, изданными в пределах полномочий, предоставленных Конституцией и законодательством Российской Федерации1. Разумеется, перечислить все нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность МВД, практически невозможно, т.к. их в настоящее время более 3000. На базе основных нормативных правовых актов нами разработан классификатор задач и функций, выполняемых МВД России в обеспечении национальной безопасности (приложение 2). Среди основополагающих можно назвать Законы Российской Федерации «О милиции», «О внутренних войсках МВД РФ», «Об оперативно-разыскной деятельности», а также УК, УПК, КоАП Российской Федерации. Среди норм, определяющих статус органов внутренних дел, следует отметить Указы Президента России от 9 марта 2004г. №314 и от 20 мая 2004г. №649 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Компетенцию и функциональные обязанности МВД определили Указ Президента от 19 июля 2004г. №927, утвердивший Положение о МВД России; Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000г. №925 и №926 от 26 июля 2001г., определивших статус подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности. Из ведомственных нормативных актов следует назвать примерное Положение о Главном управлении МВД России по федеральному округу; Типовое Положение о министерстве, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации, утвержденное приказом МВД РФ от 15 сентября 2003г. №730, и Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте, утвержденное приказом МВД РФ от 20 132 1См.: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 № 927 «Положение М ВД РФ». сентября 1994г. №260. Система, структура и функции отдельных отраслевых служб органов внутренних дел регламентируются положениями о них1 . В настоящее время создан механизм ведомственного правотворчества на основе общероссийских Правил подготовки нормативных правовых актов ФОИВ и их государственной регистрации2, адаптированных к МВД с учетом специфики его деятельности3. Начало формированию правовой базы деятельности органов внутренних дел положено Законом «О милиции» от 18 апреля 1991г., немаловажная ценность которого заключается в том, что он создал фундамент для последующего интенсивного правового регулирования вопросов, относящихся к сфере деятельности системы МВД, которая позволила органам внутренних дел и внутренним войскам МВД усиленно решать возложенные на них сложные оперативно-служебные и служебно-боевые задачи. Оценивая Закон «О милиции» в целом, В.В.Николюк отмечает, что в нем «сведено к минимуму употребление оценочных категорий, открывающих простор для административного усмотрения и часто порождающих нарушение прав граждан, вовлеченных в административную или уголовно-процессуальную деятельность»4. Закон отразил новый подход к роли милиции, утвердив положения: 1) закрепление общечеловеческих ценностей в качестве принципов деятельности милиции; 2) деуниверсализации милиции (сужение функций); 3) обеспечение социальной и правовой защищенности сотрудников милиции; демократизация порядка и условий службы в милиции; 4) сочетание интересов государства и местного самоуправления в деятельности милиции5. Однако, как отмечает Л.М.Колодкин, «за 15 лет наше общество оказалось в новой цивилизации, а закон есть ни что иное, как plusqumperfek, как сказали бы немцы предпрошедшее»6. Тем не менее, Закон «О милиции» вот уже на протяжении 15 лет определяет главные задачи, обязанности, права и систему 1См., напр.: Указ Президента РФ от 15 июня 1998г. №71 (в ред. отЗ мая 2005г.) Положение о ГИБДД МВД России. 2См.: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997г. №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (с изм. от 11.12.1997г., 6.1i.1998г., 11.02.1999г.) 3См.: Приказ МВД РФ от3 октября 1997г. №642. 4См.: Николюк В.В. Закон РСФСР «О милиции» и проблемы формирования уголовно правового блока республиканского законодательства // Закон РСФСР «О милиции» и совершенствование оперативнослужебной деятельности милиции республики. -М., 1992. С.21-22. 5См.: Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции.-М., 1992. 6См.: Колодкин Л.М. Указ. работа. 133 4.25.Постановление Правительства РФ от 26 января 2006г. №45 Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование// СЗ РФ. 2006. №6. Ст.700. 4.26. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006г. №272 «О Правительст венной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав». 4.27. Постановление Правительства Москвы от 7 июня 2000 г. № 429 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Москвы от 3 февраля 1998 г. № 96 «Об утверждении Положения о Главном управлении внутреннихдел города Москвы» (с изменениями идополнениями на 18декабря 2001 г.). 5. Нормативные правовые акты МВД России 5.1. Приказ МВД РФ от 23 сентября 1992г. № 340 «О мерах по совершенствованию правовой работы в системеМВДРоссии». 5.2.Приказ МВД РФ от 18 января 1993г. №17 Устав Патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации (в ред. от 19 июня 1997г. №379). 5.3.Приказ МВД РФ от 22 марта 1993г. №121 наставление по организации службы военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны (в ред. от 28 апреля 2001г. №466). 5.4. Приказ МВД РФ от 13 апреля 1993г. №166 «О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» (в ред. от 25 августа 2003г. №669). 5.5. Приказ МВД России от 20 сентября 1994г. № 260 «Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте». 5.6. Приказ МВД России от 12 июля 1995г. № 269 «Об организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 12 апреля 1999г.). 5.7.Приказ МВД РФ от 23 октября 1995г. №393 Инструкция о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного 416 |