|
Правительством Российской Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых осуществляются в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации. Численность МОБ, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Оценивая Закон «О милиции» в целом, В.В. Николюк отмечает, что в нем «сведено к минимуму употребление оценочных категорий, открывающих простор для административного усмотрения и часто порождающих нарушение прав граждан, вовлеченных в административную или уголовнопроцессуальную деятельность»1. Закон отразил новый подход к роли милиции, утвердив положения: 1) закрепление общечеловеческих ценностей в качестве принципов деятельности милиции; 2) деуниверсализация милиции (сужение функций); 3) обеспечение социальной и правовой защищенности сотрудников милиции, демократизация порядка и условий службы в милиции; 4) сочетание интересов государства и местного самоуправления в деятельности милиции2. ■ Однако, как отмечает Л.М. Колодкин, «за 15 лет наше общество оказалось в новой цивилизации, а закон есть ни что иное, как plusqumperfek, как сказали бы немцы предпрошедшее»3. Существует мнение о необходимости принятия модельного закона «О милиции (полиции)», проект которого неоднократно обсуждался в научных кругах. На наш взгляд, такой закон необходим как первооснова для разработки нормативных актов субъектов Федерации, касающихся задач, обязанностей, системы и структуры, механизмов подчиненности, подотчетности, финансирования и материально-технического обеспечения милиции субъектов 1 См.: Николюк В.В. Закон РСФ СР «О милиции» и проблемы формирования уголовно правового блока республиканского законодательства // Закон РСФСР «О милиции» и совершенствование оперативнослужебной деятельности милиции республики. -М ., 1992. C.2I-22. 2 См.: К ондратов Б П,, Соловей Ю .П., Черников В.В. Российский закон о милиции. -М ., 1992. 3 См.: Колодкин Л.М , Указ. работа. 118 |
сентября 1994г. №260. Система, структура и функции отдельных отраслевых служб органов внутренних дел регламентируются положениями о них1 . В настоящее время создан механизм ведомственного правотворчества на основе общероссийских Правил подготовки нормативных правовых актов ФОИВ и их государственной регистрации2, адаптированных к МВД с учетом специфики его деятельности3. Начало формированию правовой базы деятельности органов внутренних дел положено Законом «О милиции» от 18 апреля 1991г., немаловажная ценность которого заключается в том, что он создал фундамент для последующего интенсивного правового регулирования вопросов, относящихся к сфере деятельности системы МВД, которая позволила органам внутренних дел и внутренним войскам МВД усиленно решать возложенные на них сложные оперативно-служебные и служебно-боевые задачи. Оценивая Закон «О милиции» в целом, В.В.Николюк отмечает, что в нем «сведено к минимуму употребление оценочных категорий, открывающих простор для административного усмотрения и часто порождающих нарушение прав граждан, вовлеченных в административную или уголовно-процессуальную деятельность»4. Закон отразил новый подход к роли милиции, утвердив положения: 1) закрепление общечеловеческих ценностей в качестве принципов деятельности милиции; 2) деуниверсализации милиции (сужение функций); 3) обеспечение социальной и правовой защищенности сотрудников милиции; демократизация порядка и условий службы в милиции; 4) сочетание интересов государства и местного самоуправления в деятельности милиции5. Однако, как отмечает Л.М.Колодкин, «за 15 лет наше общество оказалось в новой цивилизации, а закон есть ни что иное, как plusqumperfek, как сказали бы немцы предпрошедшее»6. Тем не менее, Закон «О милиции» вот уже на протяжении 15 лет определяет главные задачи, обязанности, права и систему 1См., напр.: Указ Президента РФ от 15 июня 1998г. №71 (в ред. отЗ мая 2005г.) Положение о ГИБДД МВД России. 2См.: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997г. №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (с изм. от 11.12.1997г., 6.1i.1998г., 11.02.1999г.) 3См.: Приказ МВД РФ от3 октября 1997г. №642. 4См.: Николюк В.В. Закон РСФСР «О милиции» и проблемы формирования уголовно правового блока республиканского законодательства // Закон РСФСР «О милиции» и совершенствование оперативнослужебной деятельности милиции республики. -М., 1992. С.21-22. 5См.: Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции.-М., 1992. 6См.: Колодкин Л.М. Указ. работа. 133 «главного компонента органов внутренних дел»1. Существует мнение о необходимости принятия модельного закона «О милиции (полиции)», проект которого был обсужден на Объеденной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ, состоявшейся 21 февраля 2005г. в г.Санкт-Петербурге. На наш взгляд, такой закон необходим как первооснова для разработки нормативных актов субъектов Федерации, касающихся задач, обязанностей, системы и структуры, механизмов подчиненности, подотчетности, финансирования и материально-технического обеспечения милиции субъектов Федерации и муниципальных органов охраны общественного порядки, разграничения их компетенция, особенностей прохождения службы, гарантий социальной защиты сотрудников и многих других вопросов. По поводу Положения «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» заметим, что в настоящее время в него необходимо внести значительные изменения в соответствии с общим законодательством о государственной службе2. Анализ законодательства, регламентирующего деятельность МВД, показывает, что в нем фактически не содержится четкого сформулированного понятия ((органы внутренних дел». В некоторых странах к сфере внутренних дел относятся вопросы организации и проведения избирательных кампаний (Франция), деятельность в области энергетики (США) и т.д. В России, как правило, термином «органы внутренних дел» обозначается милиция (до 1998г. уголовно-исполнительная система). В связи с чем Н.Н.Васильев задается вопросом о соответствии названия «Министерство внутренних дел» его правоохранительной сущности, основанной на выполнении традиционных полицейских функций, и предлагает другое название «федеральная полиция» с различными вариантами, из которых «Министерство 134 1 См.: Правовые основы деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов. T.I. /Отв. ред. Васильев В.А.-М., 2006. С. 33; Милиция, №6,2006. С.9. : См.: Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003г.// СЗ РФ 2003. №22.Ст.2063; Федеральный закон от 31 июля 1995г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»//СЗ РФ 1999. № 8. Ст. 974. |