20 марта 1996 г. Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России1 , которая была призвана обеспечить комплексный подход к развитию системы МВД России с целью обеспечения надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств. Однако, несмотря на положительный факт разработки такого документа, Концепция являлась только ведомственным документом, т.к. не была одобрена органами законодательной и исполнительной власти, а, значит, не имела официального материального обеспечения реализации, не была реально стабильной и долговременной. Поэтому намеченная в Концепции схема развития и реформирования милиции фактически не была воплощена в жизнь2. В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что в целях обеспечения национальной безопасности подлежат существенной корректировке политика правового регулирования, цели, задачи, принципы и приоритетные направления совершенствования правового обеспечения деятельности милиции. Процесс совершенствования правового обеспечения милиции должен определяться рядом обстоятельств. Во-первых, необходимостью устранения громоздкости нормативного материала, его противоречивости, ряда морально устаревших правовых предписаний, наличия большого количества частных актов и т.д. Во-вторых, потребностями в более эффективной деятельности милиции. В этой связи право должно выполнять функцию совершенствования общественных отношений, связанных с деятельностью милиции. В-третьих, динамичными изменениями, происходящими в обществе. В данном случае право должно выступать двигателем развития процессов и общественных отношений, которые положительно сказываются на деятельности милиции3. Разумеется, правовое регулирование должно осуществляться на основе определенных принципов: верховенства закона, научной обоснованности, единства, плановости, 1 См.: Приказ М ВД России от 20 марта 1996г. № 145 «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск М В Д России». 2 См.: Аврутнн Ю .Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб., 1998. С.335. 3 См.: Милицейское законодательство России: Сборник нормативных актов/ Сост. В.В.Черннков. -М ., 2001. С.9. 121 |
правовой подготовки сотрудников, участвующих в подготовке проектов ведомственных нормативных правовых актов, знанием ими основных положений законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность МВД; 5)всестороннего привлечения к ведомственному нормотворчеству образовательных и научно-исследовательских учреждений и образовательных учреждений МВД, ученых и высококвалифицированных специалистов, не работающих в МВД; 6)активного использования потенциала Экспертного совета МВД по вопросам нормотворческой работы; 7)создания временных творческих коллективов по подготовке проектов ведомственных нормативных актов (в первую очередь, нормативных правовых актов, носящих общесистемный и межведомственный характер); 8)оказания вышестоящими отраслевыми службами МВД России и подразделениям МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации, выполняющим нормотворческие функции, консультационной, методической и иной практической помощи; 9)создания в соответствующих структурных подразделениях МВД справочно-информационных фондов нормативных правовых актов, единой системы их учета, классификации и обработки. В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что в целях обеспечения национальной безопасности подлежат существенной корректировке политика правового регулирования, цели, задачи, принципы и приоритетные направления совершенствования правового обеспечения деятельности МВД. Процесс совершенствования правового обеспечения МВД должен определяться рядом обстоятельств. Во-первых, необходимостью устранения громоздкости нормативного материала, его противоречивости, ряда морально устаревших правовых предписаний, наличия большого количества частных актов и т.д. Во-вторых, потребностями в более эффективной деятельности МВД. В этой связи право должно выполнять функцию совершенствования общественных отношений, связанных с деятельностью МВД. В-третьих, динамичными изменениями, происходящими в обществе. В данном случае право должно выступать двигателем развития процессов и общественных отношений, которые положительно сказываются на дея137 тельности МВД1 . Разумеется, правое регулирование в МВД должно осуществляться на основе определенных принципов: верховенства закона, научной обоснованности, единства, плановости, недопустимости противопоставления законности и целесообразности, преемственности, отраслевой ориентации, оптимизации и минимизации, В настоящее время необходимо разработать (либо завершить разработку) статусных законодательных и базовых нормативных правовых актов по всем сферам, касающимся деятельности МВД: 1. Доктрина общественной безопасности Российской Федерации, определяющая место общественной безопасности в системе национальной безопасности, полномочия правоохранительных органов в обеспечении общественной безопасности; основные направления деятельности МВД в сфере обеспечения общественной безопасности2. 2. Административно-процессуальный кодекс, Милицейский кодекс. Профессиональный этический кодекс сотрудника органов внутренних дел3; 3. Федеральные законы: «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации»; «О борьбе с организованной преступностью»; «О противодействии коррупции»; «Об участии граждан в обеспечении правопорядка»; «Об административном контроле»; «О профилактики правонарушений»; «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству»; «Об усилении ответственности за незаконный оборот оружия (изготовление, хранение, ношение, транспортировку, продажу и приобретение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ); 4. Межведомственные нормативные правовые акты: «Об организации взаимодействия следственных и оперативно-розыскных подразделений по делам об особо тяжких преступлениях, связанных с убийствами»; «Об обеспечении сотрудни1См.: Милицейское законодательство России: Сборник нормативных актов/ Сост. В.В.Черников. -М., 2001. С.9. 2 Подготовка Доктрины общественной безопасности осуществлялась под руководством Совета Безопасности РФ на протяжении второй половины 90-х гг. научными сотрудниками ВНИИ МВД России, но не была завершена2 (Гирько С.И. Общественная безопасность составная часть национальной безопасности//Научные основы национальной безопасности Российской Федерации/Материалы семинара. -М., 24 мая 2005Г.С.80). 3Р.Г.Нургалиев. Приоритеты и тенденции// Щит и меч. 23 февраля 2006г. №8. 138 |