|
недопустимости противопоставления законности и целесообразности, преемственности, отраслевой ориентации, оптимизации и минимизации. С целью совершенствования правового регулирования деятельности милиции в настоящее время необходимо разработать ряд нормативных правовых актов. 1. Доктрину общественной безопасности Российской Федерации, определяющую место общественной, безопасности в системе национальной безопасности, полномочия правоохранительных органов в обеспечении общественной безопасности; основные направления деятельности милиции в сфере обеспечения общественной безопасности; Доктрину «Об обеспечении организационно-правового развития милиции в Российской Федерации». 2. Милицейский кодекс, Профессиональный этический кодекс сотрудника органов внутренних дел1. 3. Федеральные законы: «Об органах внутренних дел в Российской Федерации», «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации». 4. Модельный правовой акт для поддержания единого правового пространства в рамках СНГ «О милиции» (как вариант «О полиции»). §3. Организационные аспекты деятельности милиции Деятельность милиции в обеспечении национальной безопасности невозможно рассматривать без определения структурно-организационного блока как составного элемента ее административно-правового статуса2. Рассматривая систему органов исполнительной власти, выделим в ней базовые структурные элементы и вторичные структуры, и типы структурных единиц (элементов). Базовым структурным элементом являются органы исполнительной власти, которые являются целостным структурно оформленным самостоятельным социальным образованием, функционально 122 1Р.Г.Нургалиев. Приоритеты и тенденции// Щ ит и меч. 23 февраля 2006г. № 8. 2 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. -М .: Норма, 2002. С. 172-177. |
тельности МВД1 . Разумеется, правое регулирование в МВД должно осуществляться на основе определенных принципов: верховенства закона, научной обоснованности, единства, плановости, недопустимости противопоставления законности и целесообразности, преемственности, отраслевой ориентации, оптимизации и минимизации, В настоящее время необходимо разработать (либо завершить разработку) статусных законодательных и базовых нормативных правовых актов по всем сферам, касающимся деятельности МВД: 1. Доктрина общественной безопасности Российской Федерации, определяющая место общественной безопасности в системе национальной безопасности, полномочия правоохранительных органов в обеспечении общественной безопасности; основные направления деятельности МВД в сфере обеспечения общественной безопасности2. 2. Административно-процессуальный кодекс, Милицейский кодекс. Профессиональный этический кодекс сотрудника органов внутренних дел3; 3. Федеральные законы: «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации»; «О борьбе с организованной преступностью»; «О противодействии коррупции»; «Об участии граждан в обеспечении правопорядка»; «Об административном контроле»; «О профилактики правонарушений»; «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству»; «Об усилении ответственности за незаконный оборот оружия (изготовление, хранение, ношение, транспортировку, продажу и приобретение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ); 4. Межведомственные нормативные правовые акты: «Об организации взаимодействия следственных и оперативно-розыскных подразделений по делам об особо тяжких преступлениях, связанных с убийствами»; «Об обеспечении сотрудни1См.: Милицейское законодательство России: Сборник нормативных актов/ Сост. В.В.Черников. -М., 2001. С.9. 2 Подготовка Доктрины общественной безопасности осуществлялась под руководством Совета Безопасности РФ на протяжении второй половины 90-х гг. научными сотрудниками ВНИИ МВД России, но не была завершена2 (Гирько С.И. Общественная безопасность составная часть национальной безопасности//Научные основы национальной безопасности Российской Федерации/Материалы семинара. -М., 24 мая 2005Г.С.80). 3Р.Г.Нургалиев. Приоритеты и тенденции// Щит и меч. 23 февраля 2006г. №8. 138 |