|
подразделения патрульно-постовой службы милиции1, по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке); 3) смешанных источников финансирования (Госавтоинспекция ); 4) средств, получаемых за охрану объектов по договорам (подразделения милиции по охране объектов в составе вневедомственной охраны при органах внутренних дел3). Подразделения МОБ входят в состав территориальных органов внутренних дел (МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации, горрайорганы), в которых функционируют все названные их виды. Но в ОВД на транспорте отсутствуют лицензионно-разрешительные подразделения, служба участковых уполномоченных милиции, подразделения Госавтоинспекции, т.к. задачи, решаемые ими, транспортная милиция не выполняет. С точки зрения обеспечения национальной безопасности деление милиции на КМ и МОБ имеет большое значение в силу ряда причин. Вопервых, выполнение задачи обеспечения надежной зашиты прав и свобод граждан, общегосударственных интересов на фоне разрастания преступности возможно лишь при усилении централизованных начал в управлении милицейскими подразделениями, которые занимаются оперативно-розыскной работой, ведут борьбу с тяжкими преступлениями и преступлениями, совершенными должностными лицами органов государственной власти. Этим занимается КМ, которая выведена из подчинения местных органов власти, сохранив подчинение и подконтрольность только по вертикали. Во-вторых, повышение ответственности за обеспечение безопасности граждан возможно только на основе тесной связи милиции с населением путем включения отдельных ее подразделений в состав местной власти, подчинения их органам местного 1См.: Приказ М ВД РФ от 18 январи 1993 г. № 17.Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации. 2 См.: Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных .мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»// СЗ РФ . 2002. № 27. Ст. 2679. 3 Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 589// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 2004. № 29. Ст. 3055. 129 |
держания выделяются четыре вида подразделений, содержащихся за счет1: 1) федерального бюджета (подразделения дознания; подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; отряды милиции особого назначения2; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых3; дежурные части; подразделения по охране дипломатических представительств иностранных государств; подразделения патрульно-постовой службы милиции; подразделения по делам несовершеннолетних; органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах); 2) средств бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов (участковых уполномоченных милиции4, подразделений патрульно-постовой службы милиции5, по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке); 3) смешанных источников финансирования подразделения (Госавтоинспекция6); 4) средств, получаемых за охрану объектов по договорам (подразделения милиции по охране объектов в составе вневедомственной охраны при органах внутренних дел7). Подразделения МОБ входят в состав территориальных органов внутренних дел (МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации, горрайорганах), в которых функционируют все названные их виды. Но в ОВД на транспорте отсутствуют лицензионно-разрешительные подразделения, служба участковых уполномочен239 1См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности»// СЗ РФ. 2001. Ха32. Ст. 3325. 2 См.: Приказ МВД России от 19 марта 1997 г. № 162. }См.: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»// СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607. *См.: Приказ МВД РФ от 16сентября 2002 г. К»900// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 1;№34. 5См.: Приказ МВД РФ от 18января 1993 г. № 17.Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации. * См.: Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»// СЗ РФ. 2002. Ха27. Ст. 2679. 7 Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 589// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 2004, № 29. Ст. 3055. ных милиции, подразделения Госавтоинспекции, т.к. задачи, решаемые ими, транспортная милиция не выполняет. С точки зрения обеспечения национальной безопасности деление милиции на криминальную и общественной безопасности имеет большое значение в силу ряда причин. С одной стороны, задачи обеспечения надежной защиты прав и свобод граждан, общегосударственных интересов на фоне разрастания преступности возможны лишь при усилении централизованных начал в управлении милицейскими подразделениями, которые занимаются оперативно-розыскной работой, ведут борьбу с тяжкими преступлениями и преступлениями, совершенными должностными лицами органов государственной власти. Этим занимается КМ, которая выведена из подчинения местных органов власти, сохранив подчинение и подконтрольность только по вертикали. С другой стороны, повышение ответственности обеспечения безопасности граждан возможно только на основе тесной связи милиции с населением путем включения отдельных ее подразделений в состав местной власти, подчинения их органам местного самоуправления для адекватного и своевременного учета в работе милиции местные условия, обеспечивать ее необходимыми ресурсами1. Поэтому руководство КМ осуществляется на основе единоначалия, а руководство МОБ субъектов Федерации, находящейся в двойном подчинении, осуществляется МВД РФ и соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации2. Таким образом, организационно-правовой статус милиции характеризуется следующими признаками: 1.подчиненность МВД, определяемая Законом «О милиции» (ст. 4, 8, 9, 17); Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»; Положениями о МВД России, МВД, УВД (ГУВД) субъекта Федерации, об отделе (управлении) внутренних дел района, города, иного муниципального образования; рядом других законодательных и иных нормативных правовых актов. 2. Подчиненность исполнительной власти субъектов Федерации МОБ3, определяемая Законом «О милиции», 1См.: Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. -М., 1992. С. 71-77. 2Указ Президента РФ Л»209 от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации»//СЗ РФ. 1993. №8. Ст. 291. 5См.: Указ Президента РФ от4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах МВД РФ»//СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149. 240 |