|
деления по 7 федеральным округам1 с полномочными представителями главы государства2, которые были созданы с целью усиления института представительства Президента в федеральных округах3. Главной целью создания этого института было обеспечение эффективной организации работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики, определяемой Президентом России4. Построение регионального управления в государствах федеративного типа предполагает существование централизованного аппарата МВД, который осуществляет общекоординирующие функции правового, информационного, кадрового обеспечения без вмешательства в конкретные направления деятельности полиции (например, в Германии)5. ГУФО осуществляет координацию и контроль деятельности МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации в пределах полномочий, установленных МВД6. Укажем на то, что контроль был оставлен также и за МВД7. Правовое положение и структура ГУФО определяются Указом Президента РФ8, а также нормативными актами МВД России. Третий уровень(региональный). Министерства внутренних дел, главные управления внутренних дел, управления внутренних дел (МВД, ГУВД, УВД) субъекта Российской Федерации, являющиеся юридическими лицами в форме государственного учреждения. Они выступают, с одной стороны, как руководящие центры нижестоящих ОВД, т.е. обеспечивают выполнение решений стратегических уровней (МВД, ГУФО), а значит 137 1 См.: Кистанов В .В . Федеральные округа России: важный ш аг в укреплении государства. М.: Экономика, 2 0 0 0 . 2 См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представители Президента Российской Федерации в федеральном округе». 3 См.: Указ Президента РФ от 4 июня 2001 № 644. J См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г.№ 890 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе// Российская газета .2000.16 мая. См.: Пашин В.М Некоторые модели исследования региональных систем управления О ВД Российской Федерации на примере построения полицейских систем зарубежных стран: М атериалы научно-практической конферешши.-М .: Ю И М В Д Р Ф . 1999. вСм.: Приказ М В Д РФ от 15 сентября 2003г. N730 «Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации». 1 См.: Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах М ВД РФ » ( в ред. от 19 июля 2004г.)//С 3.2004. Ха 30. Ст. 3149. 8 Там же. |
также входят внутренние войска1 . Главное командование внутренними войсками по своему правовому положению не относится к органам внутренних дел, но является самостоятельным структурным подразделением МВД2. Второй уровень. Главные управления МВД по федеральным округам (ГУФО) появились сравнительно недавно в связи с учреждением нового деления по 7 фез л деральным округам с полномочными представителями главы государства, которые были созданы с целью усиления института представительства Президента в федеральных округах5. Главной целью создания этого института было обеспечение эффективной организации работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики, определяемой Президентом России6. Построение регионального управления в государствах федеративного типа предполагает существование централизованного аппарата МВД, который осуществляет общекоординирующие функции правового, информационного, кадрового обеспечения без вмешательства в конкретные направления деятельности полиции (например, в Германии)7. ГУФО осуществляет координацию и контроль деятельности МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации в пределах полномочий, установленных МВД8. Укажем на то, что контроль был оставлен также и за МВД9. Правовое положение и структура ГУФО определяются Указом Президента РФ10, а также нормативными актами МВД России. 231 ' Федеральный закон «О внутренних войсках МВД РФ» от 6 февраля 1997 г. №27-ФЗ (в ред. от 30 июля 2003г.)//СЗ РФ. 1997.№6. Ст.7И. 2 Там же. ’ См.: Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства,М.: Экономика, 2000. 4 См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. К» 849 «О полномочном представители Президента Российской Федерации в федеральном округе». 5 См.: Указ Президента РФ от 4 июня 2001 №644, ь См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г.№890 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе//Российская газета .2000.16 мая, 7См.: Пашин В.М Некоторые модели исследования региональных систем управления ОВД Российской Федерации на примере построения полицейских систем зарубежных стран: Материалы научно-практической конференции.-М.: ЮИ МВД РФ. 1999. 8См,: Приказ МВД РФ ог 15 сентября 2003г. N730 «Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации». 9См.: Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г. Кв 644 «О некоторых вопросах МВД РФ» ( в ред. от 19 июля 2004г.)//СЗ. 2004. № 30. Ст. 3149. 1 0Там же. субъекта Российской Федерации, являющиеся юридическими лицами в форме государственного учреждения. Они выступают, с одной стороны, как руководящие центры нижестоящих ОВД, т.е. обеспечение выполнения решений стратегических уровней (МВД, ГУФО), а значит единства всей системы МВД; с другой стороны, как аппараты, непосредственно выполняющие функции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью собственными силами и средствами, т.е. должны учитывать требования органов исполнительной и представительной власти субъектов Федерации. Их правовой статус регламентируется типовым Положением1 , и соответствующим положением, которое утверждается законодательством субъекта Федерации по согласованию с МВД России. Министр внутренних дел, начальник ГУВД, УВД республики назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ. Причем перед внесением Президенту РФ представления по кандидатуре выясняется мнение высшего должностного лица соответствующего субъекта Федерации (губернатора) по предлагаемой кандидатуре2. Следует подчеркнуть, что МВД, ГУВД, УВД не являются структурными подразделениями правительства субъекта Федерации и не находятся в двойном подчинении (как это было в советское время), т.е. они не подчинены, хотя отчасти и подконтрольны органам исполнительной власти субъекта Федерации. Министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД субъектов Федерации являются старшими оперативными начальниками в отношении командиров специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированных на территориях соответствующих субъектов Федерации. Четвертый уровень муниципальный охватывает подразделения системы МВД России в городах, районах и иных муниципальных образованиях. Органом внутренних дел, обслуживающим муниципальное образование (город, район в городе, округ), является городское, районное управление (отдел) внутренних дел ГРОВД (горрайорган). Они являются основным звеном МВД не потому, что многочисленны, а потому, что выполняют основной объем работы в МВД, ' См.: Приказ МВД РФ от 15сентября 2003г. №730. 2См.: Закон РФ «О милиции. ч.4,5. ст.7. 233 |