|
единство всей системы МВД; с другой стороны, как аппараты, непосредственно выполняющие функции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью собственными силами и средствами, т.е. должны учитывать требования органов исполнительной и представительной власти субъектов Федерации. Их правовой статус регламентируется типовым Положением1 , и соответствующим положением, которое утверждается законодательством субъекта Федерации по согласованию с МВД России. Четвертый уровень(мутщнпальный). Подразделения системы МВД в городах, районах и иных муниципальных образованиях. Органом внутренних дел, обслуживающим муниципальное образование (город, район в городе, округ), является городское, районное управление (отдел) внутренних дел ГРОВД (горрайорган). Они являются основным звеном не потому, что многочисленны, а потому, что выполняют основной объем работы в МВД, решают непосредственно повседневные задачи охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на территории города, района или округа, имеют непосредственную связь с населением. Структура и правовое положение горрайоргана регламентированы приказом МВД России2, также как и организация работы ГРОВД3. Структура ГРОВД аналогична структуре УВД области. В их входят территориальные отделы (отделения) милиции, которые обслуживают определенную часть муниципального образования с населением свыше 50 тыс. жителей (микрорайон, поселок, крупная постоянно действующая ярмарка, рынок и др.). В микрорайонах, удаленных от ГРОВД на значительное расстояние (10-15 км), с населением не менее 20 тыс. чел. создаются городские отделения милиции, а в поселках с населением не менее 12-15 тыс. человек создаются поселковые отделения милиции. 1См.: Приказ М ВД РФ от 15 сентября 2003г. № 730. 2 Приказ М ВД РФ от 20 ноября 2002г. «О б организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации (в ред. от 13 августа 2003г.) 3 Приказ М ВД РФ о т 20 сентября 1994г. № 260 «О введении в действие Н аставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел к линейных органов внутренних дел на транспорте». 138 |
субъекта Российской Федерации, являющиеся юридическими лицами в форме государственного учреждения. Они выступают, с одной стороны, как руководящие центры нижестоящих ОВД, т.е. обеспечение выполнения решений стратегических уровней (МВД, ГУФО), а значит единства всей системы МВД; с другой стороны, как аппараты, непосредственно выполняющие функции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью собственными силами и средствами, т.е. должны учитывать требования органов исполнительной и представительной власти субъектов Федерации. Их правовой статус регламентируется типовым Положением1 , и соответствующим положением, которое утверждается законодательством субъекта Федерации по согласованию с МВД России. Министр внутренних дел, начальник ГУВД, УВД республики назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ. Причем перед внесением Президенту РФ представления по кандидатуре выясняется мнение высшего должностного лица соответствующего субъекта Федерации (губернатора) по предлагаемой кандидатуре2. Следует подчеркнуть, что МВД, ГУВД, УВД не являются структурными подразделениями правительства субъекта Федерации и не находятся в двойном подчинении (как это было в советское время), т.е. они не подчинены, хотя отчасти и подконтрольны органам исполнительной власти субъекта Федерации. Министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД субъектов Федерации являются старшими оперативными начальниками в отношении командиров специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированных на территориях соответствующих субъектов Федерации. Четвертый уровень муниципальный охватывает подразделения системы МВД России в городах, районах и иных муниципальных образованиях. Органом внутренних дел, обслуживающим муниципальное образование (город, район в городе, округ), является городское, районное управление (отдел) внутренних дел ГРОВД (горрайорган). Они являются основным звеном МВД не потому, что многочисленны, а потому, что выполняют основной объем работы в МВД, ' См.: Приказ МВД РФ от 15сентября 2003г. №730. 2См.: Закон РФ «О милиции. ч.4,5. ст.7. 233 решают непосредственно повседневные задачи охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на территории города, района или округа, имеют непосредственную связь с населением и формирует общее мнение о МВД России в целом. Структура и правовое положение горрайоргана регламентированы приказом МВД России1 , также как и организация работы ГРОВД2. Структура ГРОВД аналогична структуре УВД области. В их входят территориальные отделы (отделения) милиции, которые обслуживают определенную часть муниципального образования с населением свыше 50 тыс. жителей (микрорайон, поселок, крупная постоянно действующая ярмарка, рынок и др.). В микрорайонах, удаленных от ГРОВД на значительное расстояние (10-15 км), с населением не менее 20 тыс. чел. создаются городские отделения милиции, а в поселках с населением не менее 12-15 тыс. человек создаются поселковые отделения милиции. В настоящее время в системе МВД РФ насчитывается 399 отделов милиции и 1007 отделений милиции. Структура и деятельность территориальных отделов милиции регламентируется приказом МВД России3. Возглавляет их начальник, в подчинении которого находятся, как правило, 2 заместителя, имеющих в подчинении основные милицейские службы (дежурную часть, уголовный розыск, участковых уполномоченных милиции, патрульно-постовую службу, группу анализа и учета, группу обеспечения и обслуживания). Такие службы, как кадровая, штабная и др., в территориальных органах не создаются, поскольку располагаются в горрайорганах. На муниципальном уровне можно выделить также ОВД на режимных объектах (ОВДРО): управления, отделы (отделения) на транспорте; ОВД на транспорте: линейные управления, линейные отделы, линейные отделения. В настоящее время на режимных объектах имеется 183 отделов (отделений); на транс234 1Приказ МВД РФ от 20 ноября 2002г. «Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации (в ред. от 13 августа 2003г.) 2Приказ МВД РФ от 20 сентября 1994г. №260 «О введении в действие Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел натранспорте». 5См.: Приказ МВД РФ от 20 ноября 2002г. «Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации» |