|
организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления»1 , от 2 июня 2000 г. №1011 «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» . Причем в указе о прекращении эксперимента в качестве поручения МВД было отмечено: «обобщить опыт проведения указанного эксперимента и использовать его в мероприятиях по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности», т.е. идея муниципализации милиции была отменена. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» в России с 1 января 2006 г. организация охраны общественного порядка в муниципальных образованиях должна осуществляться муниципальной милицией (но только на территориях муниципального района и городского округа) на основе федерального закона. К сожалению, сегодня не существует даже проекта такого федерального закона. Подчеркивая важность Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск, утвержденной приказом МВД РФ №1453, которая за всю историю существования милиции отразила официальную позицию высшего руководства на основные направления и принципы деятельности системы МВД России4, в контексте нашего исследования отметим ее недостаток. Представляется, что идея о необходимости сохранения в структуре МОЕ муниципальных органов охраны общественного порядка, включив в их состав штатную численность, силы и средства подразделений милиции, содержащихся за счет средств местных бюджетов, является ошибочной, т.к. милиция является системой государственных органов5. Органы местного самоуправления не являются государственными органам, поэтому милиция 141 1 См.: СЗ РФ . 1998. № 38. Ст.4783. 2 См,: СЗ РФ . 2000. № 23. Ст.2386. ЛСм.: Приказ М В Д РФ от 20.03.1996г. «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск М ВД России» 4 Лврутин Ю .Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. -С П б. 2003. С.295. 5 См. Закон РФ «О милиции». Ст.1. |
уголовно-правовой защиты населения, государственных и общественных институтов, всех форм собственности от преступных посягательств путем правильного применения закона. Отметим, что, начиная с 1992г., муссируется вопрос о выделении следствия из МВД и органов прокуратуры с созданием самостоятельного Федерального Следственного комитета1 . 2. Основной цельюразвитияМОБявляется повышение коэффициентаполезного действия ее внутренних структур за счет освобождения от несвойственных милиции функций, более широкой опоры на органы власти и управления субъектов Федерации и органы местного самоуправления, концентрации усилий и ресурсов на главных направлениях оперативно-служебной деятельности, повышения требовательностик кадрам, привлечения общественности к охране правопорядка. Многие авторы считают, что безотлагательный характер должна носить работа по формированию муниципальных органов охраны общественного порядка и разграничению их компетенции с МОБ2. На наш взгляд, создание «муниципальных органов охраны общественного порядка» возможно при условии соответствия их деятельности Конституции России, федеральным законам и законам субъектов Федерации3. Предметом ведения местного самоуправления является «охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью»4. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» в России с 1января 2006 г. организация охраны общественного порядка в муниципальных образованиях должна осуществляться муниципальной милицией (но только на территориях муниципального района и городского округа) на основе федерального закона. К сожалению, сегодня не существует даже проекта такого федерального закона. Таким образом, при условии сохранения централизованного финансирования по линии МВД подразделений МОБ в звене горрайорганов, допускается создание новой дополнительной правоохранительной структуры, в которой действующие в настоящее время милицей1См.: Решение коллегииМВД РФот 15 мая 1992 г.; Приказ МВДРФN 197. !992г. 2См.: Зубов И.Н. Указ. работа. 3 См.: Федеральный закон от 28 августа 1995 г.«Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N235.Ст. 3506. ‘ 'Там же. п.8 4.2 ст. 6. 381 |