|
Направления деятельности милиции в области обеспечения национальной безопасности связаны со сферой организации и деятельности милиции в этой области, будучи выделены и закреплены в действующем законодательстве в качестве предметов ведения, а также полномочий (прав и обязанностей), характеризующих пределы возможной и должной деятельности милиции в этой области. Компетенция милиции характеризуется следующими признаками: во-первых, подчиненностью МВД, определяемой Законом «О милиции» (ст.ст. 4, 8, 9, 17); Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»; Положениями о МВД России, МВД, УВД (ГУВД) субъекта Федерации, об отделе (управлении) внутренних дел района, города, иного муниципального образования; рядом других законодательных и иных нормативных правовых актов; во-вторых, подчиненностью исполнительной власти субъектов Федерации МОБ5, определяемой Законом «О милиции». Таким образом, можно сделать следующие выводы. Во-первых, милиция в Российской Федерации обеспечивает не только общественную безопасность, но и другие виды национальной безопасности (экономическую, экологическую и т.д.). Это положение влечет за собой внесение изменений в ст.2 «Задачи милиции»: «милиция обеспечивает национальную безопасность». Во-вторых, необходимо законодательно четко определить: а) что является органом внутренних дел, на каком иерархическом уровне исполнительной власти он создается; б) что является милицией и ее организационно-правовой статус. Как видно из приведенной выше организационной структуры системы МВД, в настоящее время отсутствуют: организационно-правовые признаки целостности и единства на всех рассмотренных иерархических уровнях; организационная структура, возглавившая милицию как самостоятельную службу и обеспечивающая 144 1См.: Указ Президента РФ от 4 ию ня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах М ВД РФ »// СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149. |
ных милиции, подразделения Госавтоинспекции, т.к. задачи, решаемые ими, транспортная милиция не выполняет. С точки зрения обеспечения национальной безопасности деление милиции на криминальную и общественной безопасности имеет большое значение в силу ряда причин. С одной стороны, задачи обеспечения надежной защиты прав и свобод граждан, общегосударственных интересов на фоне разрастания преступности возможны лишь при усилении централизованных начал в управлении милицейскими подразделениями, которые занимаются оперативно-розыскной работой, ведут борьбу с тяжкими преступлениями и преступлениями, совершенными должностными лицами органов государственной власти. Этим занимается КМ, которая выведена из подчинения местных органов власти, сохранив подчинение и подконтрольность только по вертикали. С другой стороны, повышение ответственности обеспечения безопасности граждан возможно только на основе тесной связи милиции с населением путем включения отдельных ее подразделений в состав местной власти, подчинения их органам местного самоуправления для адекватного и своевременного учета в работе милиции местные условия, обеспечивать ее необходимыми ресурсами1. Поэтому руководство КМ осуществляется на основе единоначалия, а руководство МОБ субъектов Федерации, находящейся в двойном подчинении, осуществляется МВД РФ и соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации2. Таким образом, организационно-правовой статус милиции характеризуется следующими признаками: 1.подчиненность МВД, определяемая Законом «О милиции» (ст. 4, 8, 9, 17); Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»; Положениями о МВД России, МВД, УВД (ГУВД) субъекта Федерации, об отделе (управлении) внутренних дел района, города, иного муниципального образования; рядом других законодательных и иных нормативных правовых актов. 2. Подчиненность исполнительной власти субъектов Федерации МОБ3, определяемая Законом «О милиции», 1См.: Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. -М., 1992. С. 71-77. 2Указ Президента РФ Л»209 от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации»//СЗ РФ. 1993. №8. Ст. 291. 5См.: Указ Президента РФ от4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах МВД РФ»//СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149. 240 |