|
развивается под воздействием определенного набора факторов, т.е, национальные интересы, угрозы находятся в постоянной взаимосвязи с факторами внутренней и внешней среды. Поэтому с позиции этих двух подходов обеспечение национальной безопасности представляется в качестве системы со специфическими структурными’ и функциональными компонентами, которая развивается под воздействием множества факторов (природных, политических, экономических, военных, социальных и др.). Кроме того, компетенция является «подвижным явлением»1 , испытывающим воздействие с внутренней и внешней стороны. Это и понятно, т.к., с одной стороны, внутри любого субъекта обеспечения национальной безопасности происходят изменения, связанные с тем, что осуществление установленной компетенции одного субъекта влечет за собой установление компетенции другого субъекта. С другой стороны, субъекты обеспечения безопасности действуют в условиях внешней среды, изменение которых влияет на их компетенцию. Поэтому компетенция милиции со временем претерпевает изменения под воздействием определенных внутренних и внешних факторов. К внешним факторам изменения компетенции милиции относятся компоненты, характеризующие правопорядок, как объект воздействия: географические, политические, социально-экономические и демографические характеристики обслуживаемой территории; установки концептуальной среды, определяющие общие социально-политические задачи; основные направления и характер деятельности милиции и других государственных и общественных организаций по поддержанию правопорядка; а также состояние и деятельность государственных органов и общественных организаций, взаимодействующих с милицией в поддержании правопорядка. В криминологии к перечисленным факторам добавляются социальные, социально-психологические и др.2 К внутренним факторам 146 1См.: Тихомиров Ю .А. Теория компетенции. М .:, 2001. С.278-289. 2 См. Аванесов Г.А. Криминологическое прогнозирование. М., 1972. С.208-218. |
блока. К внешним факторам относятся компоненты, характеризующие правопорядок, как объект воздействия МВД России1 : географические, политические, социально-экономические и демографические характеристики обслуживаемой территории; установки концептуальной среды, определяющие общие социально-политические задачи, основные направления и характер деятельности МВД и других государственных и общественных организаций по поддержанию правопорядка, а также состояние и деятельность государственных органов и общественных организаций, взаимодействующих с МВД в поддержании правопорядка. При криминологическом подходе к перечисленным факторам добавляются другие (социальные, социально-психологические, идр.2). К внутренним факторам относятся компоненты, отражающие состояние МВД России (структуру, штатную численность и укомплектованность личным составом, расстановку сил и средств, техническую оснащенность и т.д.), а также деятельность по поддержанию правопорядка (раскрываемость преступлений, розыск преступников, выявление правонарушений, их административная практика, качество расследования и пр.). Эти факторы представляют собой как бы «функциональные зоны»3, в которых концентрируются основные внутренние проблемы эффективностидеятельности МВД. На основе анализа научной литературы4средовые факторы можно также классифицировать на: политические, юридические, экономические, техногенные, социально-культурные, преступность и правонарушения. МВД России «чувствительно»5к действию политических факторов, поскольку идеологически и организационно непосредственно ориентировано на поддержание существующей политической системы. При неоднозначности оценок происходящих в России перемен, можно практически безусловно, констатировать определенную политическую стабильность как в сфере собственно политических институтов России, так и в 285 ' Научная организация управления органами внутренних дел. *М., 1984. С. 13. 2См. Аванесов Г.А. Криминологическое прогнозирование,М., 1972. C.208-2I8. ’ См.: Зубов И.Н. Указ. работа. 4 См., напр.: Булавин В.И. Национальная безопасность современной России. Дисс... канд. полит.наук. • Н.Новгород., 1999. 5См.: Правовая система общества: (общая часть): Курс лекций / Под обшей ред. В.К, Бабаева. -Н.Новгород, 1993. С.86; ХаритоновА.Н. Указ. работа. С. 80. |