административно-правовых методов и форм деятельности. ВМВД; входят подразделения: по борьбе: с. организованной преступностью, уголовного розыска, по борьбе с экономическими: преступлениями,экспертно' криминалистические;. органы предварительного следствия1. ДБОПиТ подчиняются оперативно-розыскные бюро в Федеральных округах, ОБОП в, МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации;. ОБОП в местных ОВД;, . . специальные подразделения УВДТ. В 2007 г. в результате, принятых мер ликвидировано' 67 ОПФ. Из-под криминального контроля выведено 149объектов экономики; прекращена деятельность 63 таких объектов; За. совершение преступлений в; 2007 г. задержано 40 «воров в законе», .3 выдвореныза пределы-страны,. 9 осуждено:. В: результате проведения;. В: период выборов* в, Государственную Думу комплекса оперативно-розыскных и организационных мероприятий решениями политическихпартий* иЦИК России изсписковкандидатовв депутаты были исключены,5 лидеров-ОПФ и-6 их активных участников. Национальное бюро Интерпола МВД обеспечивает, взаимодействие со> всеми: членами международной организации: уголовной полиции,, в*котором существует современная'; система, оперативной* связи1 с Генеральным: Секретариатом и национальными бюро стран-членов. Интерпола.. С целью координации деятельности МВД1 , с правоохранительными органами иностранных государств по вопросам предупреждения,, выявления;.пресеченияи раскрытия преступлений вних направляются-представители МВД России2. С точки зрения обеспечения национальной-безопасности организованная* преступность является особо•опасной формой преступной деятельности:. Основными признаками: организованной преступности являются; специфические формы-планирования и осуществления-противоправных акций;, наличие особых преступных структур3, способных проникать во все 1 См.: Указ Президента РФ от 23 ноября 1998г. Положение об органах предварительного следствия в системе М ВД Р Ф / / СЗ РФ. 1998. № 4 8 . Ст. 923. 2 С ЗР Ф . 1995. № 3 . Ст. 199. 3 См.: Крьшггановская О.В. Нелегальные структуры в России //СОЦИС. 1995. № 8.С.103; Лунев В,В. Указ. соч. С.96-109; АШшнян Р., Гилннский Я. Функциональная теория организации и организованная преступность |
венную внутреннюю иерархию, систему управления, распределения функций и координации преступной деятельности1 . Следовательно, основными признаками организованной преступности являются: специфическая форма планирования и осуществления противоправных акций, наличие особых преступных структур2 , способных проникать во все интересующие их сферы жизни общества3; общественная опасность совершаемых преступлений, их экономических4, политических ииныхсоциальных последствий, избирательностьобъектов воздействияидр. Борьба с организованной преступностью может быть эффективной только в случае осуществления ее на прочной законодательной основе, соответствующей «реальным характеристикам, целям и задачам современной уголовной политики»5. К сожалению, в России органами законодательной и исполнительной власти сделано мало для ведения эффективной борьбы с организованной преступностью6. Многие нормативные акты либо не приняты, либо находятся в виде проектов федеральных законов («О борьбе с коррупцией»; «О борьбе с организованной преступностью» и др.). В контексте нашего исследования к числу основных законодательных актов, касающихся борьбы с организованной преступностью, представим следующие: 1. Концепция национальной безопасности России (2000), указывающая на необходимость борьбы с организованной преступностью. 1См.: Годунов И.В. Российская организованная преступность и ее транснациональная сущность: Международные и криминологические аспекты,М.: Юрист, 2001. См.: Крыштановская О.В. Нелегальные структуры в России//СОЦИС. 1995. №8.0.103; Лунев В.В. Указ. соч. С.96-109; Айдинян Р., Гилинский Я. Функциональная теория организации и организованная преступность //Организованная преступность в России; теория и реальность: Труды СПб ФИС РАН.СПб., 1996. № 4. С.1-15; Там же: Забрянский Г. Организованная преступность: механизм формирования, функции, и судьба. С.42-48;Там же: ЦыплаковаО. Организованная преступность в России: факторы развития и меры социальногоконтроля. С.56-63. 3См.: Преступность как угроза национальной безопасности. Ульяновск, 1998. С. 212. 4См.: Лунев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ.М., 1997. С.225; Коротков А.П. Преступления в сфере экономической деятельности как угроза экономической безопасности России. М., 2000; Белов О.С., Мотин В.В., Пашин В.М. Органы внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности: организационные и правовые вопросы: Монография,Домодедово, 2005; Ястребов В.Б., Викторов И.С. Законность в сфере экономики// Законность в Российской Федерации/ Под ред. Ю.А.Тихомнрова, А.Я,Сухарева, И.Ф.Демидова,М., i998. С.48 и др. s См.: Босхолов С.С. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с организованной преступностью// Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом: Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции(16-17 декабря 1997). Вып.!.М.: МИ МВД РФ, 1998.С.28. 6См.: Мохов Е.А. Указ. работа. С.104-151; Долгова А.И. Преступность и борьба с ней: законотворчество и теоретические устои// Уголовное право, 2001. №4.С.89. говоров рассматриваются в качестве основания для приведения национального законодательства в соответствие с международным правом. Участие России в многостороннем сотрудничестве государств по борьбе с организованной преступностью выражается в работе: Комитета ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней, Всемирной организации здравоохранения; Международных комиссий по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ), по проблемам борьбы с незаконным производством и оборотом наркотических средств; организаций ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), по вопросам защиты культурных ценностей, пресечения их контрабандного вывоза и др. Россия взаимодействует с международными организациями: 8 Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Палермская Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности1 ; Международная ассоциация уголовного права; Международное криминологическое общество, Международное общество социальной защиты, Международный уголовный и пенитенциарный фонд и др. Сучетом выводов международного сообщества угрозы в отношении лиц, сотрудничающих с правоохранительными органами, стали «наиболее распространенными средствами подрыва системы уголовного правосудия»2. Национальное бюро Интерпола МВД обеспечивает взаимодействие со всеми членами международной организации уголовной полиции, в котором существует современная система оперативной связи с Генеральным Секретариатом и национальными бюро стран-членов Интерпола. С целью координации деятельности МВД с правоохранительными органами иностранных государств по вопросам предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений в них направляются представители МВД России3. В своей деятельности МВД должно учитывать опыт других стран4. Например, в США применяется уголовная ответственность за разглашение фамилий негласных сотрудников и осведомите1 Конвенция ООН по борьбе с транснациональной организованной преступностью подписана в г.Палермо (Италия) 15 декабря 2000г. 2См.: Выводы и рекомендации Совещания Специальной группы экспертов по уменьшению риска насилия в системе уголовного правосудия//Док. /Е/ 1994/4/Add. 3.25 february. 199. P.10. 3СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 199. 4См., напр.: Приказ МВД РФ№ 472 от 3 июля 1998 г. «Концепция развития международных связей МВД с другими странами». 305 экспертно-криминалистические, органы предварительного следствия1 . ДБОПиТ подчиняются оперативно-розыскные бюро в Федеральных округах, ОБОП в МВД, ГУВД УВД субъектов Федерации, ОБОП в местных ОВД, специальные подразделения УВДТ. Основную нагрузку по противодействию коррупции возлагается на ДСБ МВД, который является оперативным подразделением КМ. В структуре собственной безопасности находятся управления в МВД России по федеральным округам, управления, отделы, отделения и группы собственной безопасностиМВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации. Вместе с тем, при осуществлении борьбы с коррупцией необходимо учитывать следующее: 1)нет, и не может быть «абсолютной победы» над коррупцией; 2) не существует стран, обреченных на масштабную коррупцию; 3) коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами, т.к. она охватывает значительные властные уровни; 4) борьба с коррупцией достигает успеха, если она ведется постоянно всей СОНБ; 5) потери от коррупции гораздо больше, чем разумные затраты на реализацию антикоррупционной программы. Таким образом, основными задачами в области борьбы с организованной преступностью икоррупциейявляются: 1)выявление, устранение и предупреждение причин и условий, их порождающих; 2) усиление роли государства как гаранта безопасностиличности и общества; 3) создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения; укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего, структур, противодействующих организованной преступности итерроризму; 4) привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний; 5) расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере. 2. Борьба с экономической преступностью. Изучению экономической безопасности с точки зрения организации правоохранительной деятельности посвящены работы многих ученых2. Экономическая безопасность как один из ви1См.: Указ Президента РФ от 23 ноября 1998г. Положение об органах предварительного следствия в системе МВД РФ//СЗ РФ. 1998. №48. Ст. 923. 1 См., напр.: Егсрошин В.М. Экономическая безопасность и безопасность современной России. Дисс... д-ра юрид.наук.М., 2000; Сюсюкин А.В. Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения экономической безопасности. Дисс...канд.юрид наук.Ростов-н.Д., 2004; Загашвили B.C. Экономическая безо314 |