|
интересующие их сферы жизни общества1; общественная опасность совершаемых преступлений, их экономические2, политические и иные социальные последствия; избирательность объектов воздействия и др. В контексте нашего исследования к числу основных законодательных актов, касающихся борьбы с организованной преступностью, относятся: Концепция национальной безопасности России (2000), указывающая на необходимость борьбы с организованной преступностью; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (1992), в котором уточнены и дополнены основания проведения оперативнорозыскных мероприятий, позволяющих повысить эффективность работы по пресечению организованной преступной деятельности и реализовать задачу профилактики правонарушений; Уголовный Кодекс РФ (1997), в котором даны понятия организованной группы, преступного сообщества (преступной организации) (ст.35), уголовной ответственности за организацию преступного сообщества (преступной организации) (ст.210), за легализацию (отмывание) денежных средств или имущества (ст.174 и ст.174.1), дифференцирована уголовная ответственность за бандитизм (ст.209); Уголовно-процессуальный кодекс РФ (2001); Федеральный закон «О государственной защите судей, работников правоохранительных и контролирующих органов» (1995), который определил перечень лиц, подлежащих государственной защите (судьи, должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, сотрудники федеральных органов государственной охраны, выполняющие обязанности, сопряженные с возможным в этой связи посягательством на их безопасность или безопасность членов их семей); Закон «О’ противодействии легализации (отмыванию)' доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (2001) и др. //Организованная преступность в России: теория н реальность: Труды СПб ФИС РАН С П б , 1996. № 4. С .1-15. 1См.: Преступность как угроза национальной безопасности. Ульяновск, 1998. С. 212. 2 См.: Лунев В.В. Преступность XX века. М ировой криминологический анализ,М ., 1997. С.225; Коротков А П. Преступления в сфере экономической деятельности как угроза экономической безопасности России. М ., 2000 и др. 151 |
венную внутреннюю иерархию, систему управления, распределения функций и координации преступной деятельности1 . Следовательно, основными признаками организованной преступности являются: специфическая форма планирования и осуществления противоправных акций, наличие особых преступных структур2 , способных проникать во все интересующие их сферы жизни общества3; общественная опасность совершаемых преступлений, их экономических4, политических ииныхсоциальных последствий, избирательностьобъектов воздействияидр. Борьба с организованной преступностью может быть эффективной только в случае осуществления ее на прочной законодательной основе, соответствующей «реальным характеристикам, целям и задачам современной уголовной политики»5. К сожалению, в России органами законодательной и исполнительной власти сделано мало для ведения эффективной борьбы с организованной преступностью6. Многие нормативные акты либо не приняты, либо находятся в виде проектов федеральных законов («О борьбе с коррупцией»; «О борьбе с организованной преступностью» и др.). В контексте нашего исследования к числу основных законодательных актов, касающихся борьбы с организованной преступностью, представим следующие: 1. Концепция национальной безопасности России (2000), указывающая на необходимость борьбы с организованной преступностью. 1См.: Годунов И.В. Российская организованная преступность и ее транснациональная сущность: Международные и криминологические аспекты,М.: Юрист, 2001. См.: Крыштановская О.В. Нелегальные структуры в России//СОЦИС. 1995. №8.0.103; Лунев В.В. Указ. соч. С.96-109; Айдинян Р., Гилинский Я. Функциональная теория организации и организованная преступность //Организованная преступность в России; теория и реальность: Труды СПб ФИС РАН.СПб., 1996. № 4. С.1-15; Там же: Забрянский Г. Организованная преступность: механизм формирования, функции, и судьба. С.42-48;Там же: ЦыплаковаО. Организованная преступность в России: факторы развития и меры социальногоконтроля. С.56-63. 3См.: Преступность как угроза национальной безопасности. Ульяновск, 1998. С. 212. 4См.: Лунев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ.М., 1997. С.225; Коротков А.П. Преступления в сфере экономической деятельности как угроза экономической безопасности России. М., 2000; Белов О.С., Мотин В.В., Пашин В.М. Органы внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности: организационные и правовые вопросы: Монография,Домодедово, 2005; Ястребов В.Б., Викторов И.С. Законность в сфере экономики// Законность в Российской Федерации/ Под ред. Ю.А.Тихомнрова, А.Я,Сухарева, И.Ф.Демидова,М., i998. С.48 и др. s См.: Босхолов С.С. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с организованной преступностью// Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом: Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции(16-17 декабря 1997). Вып.!.М.: МИ МВД РФ, 1998.С.28. 6См.: Мохов Е.А. Указ. работа. С.104-151; Долгова А.И. Преступность и борьба с ней: законотворчество и теоретические устои// Уголовное право, 2001. №4.С.89. 2. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (1992) (далее ОРД), в котором в соответствии с задачами ОРД, направленными на обеспечение внутренней безопасности1 , уточнены и дополнены основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, позволяющих повысить эффективность работы по пресечению организованной преступной деятельности и реализовать задачу профилактики правонарушений. К сожалению, в нем не раскрыт механизм обеспечения безопасности посредством использования сил, средств, методов и форм ОРД, но из его содержания следует, что субъекты ОРД решают задачу обеспечения безопасности в рамках закрепленной за ними компетенции. Законом определено осуществление ОРД при наличииданных об угрозе безопасности России. 3. Уголовный Кодекс РФ (1997) (УК), в котором даны понятия организованной группы, преступного сообщества (преступной организации) (ст. 35); уголовной ответственности за организацию преступного сообщества (преступной организации) (ст.210); за легализацию (отмывание) денежных средств или имущества (ст.174 и ст.174.1); дифференцирована уголовная ответственность за бандитизм (ст.209). Однако понятия «преступная организация» и «преступное сообщество» (ст.35, ст.210) представлены как синонимы, приводящие к затруднениям при квалификации деяний. Открытым остается вопрос о целесообразности исключения из УК конфискации имущества как вида наказания, в том числе за наркопреступления2. 4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (2001) (УПК), в котором, однако, не установлен особый порядок при производстве расследования по уголовным делам в отношении преступных сообществ (преступных организаций). 5. Федеральный закон «О государственной защите судей, работников правоохранительных и контролирующих органов» (1995), который определил пере302 1См.: Васильев Н.Н. Внутренняя безопасность: становление и развитие российской национальной полиции и совершенствование системы подготовки кадров// Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1999. C.23-3I. 2Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Автореф. дисс...д-ра юрид.наук. Екатеринбург, 2004. С.8; Сухарев А.Я. О роли прокуратуры в законодательном обеспечении национальной безопасности Российской Федерации// Материалы семинара «Научные основы национальной безопасности Российской Федерации». -М., 2005.С.31-36. чень лиц, подлежащих государственной защите (судьи, должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, сотрудники федеральных органов государственной охраны, выполняющих обязанности, сопряженные с возможным в этой связи посягательством на их безопасность или безопасность членов их семей), отнесенной к «глобальным проблемам в сфере борьбы с преступностью»1 . 6. Закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (2001), в котором представлен правовой механизм такого противодействия, представлены основные понятия: доходы, полученные преступным путем, легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем, финансирование терроризма, операции с денежными средствами или иным имуществом и др. Правовое регулирование в сфере борьбы с организованной преступностью должно включать в себя комплекс взаимодополняющих законодательных и иных нормативных актов, отдельных норм, относящихся к уголовному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному, административному, гражданскому, хозяйственному, международному и иным отраслям права. Их действие должно быть направлено: во-первых, на создание условий, сдерживающих или исключающих распространение организованной преступности в различных сферах общественной жизни; во-вторых, на подавление общественно опасной деятельности участников организованных преступных группировок; в-третьих, на содействие эффективной борьбе государственных и, прежде всего, правоохранительных органов сорганизованной преступностью. На основе анализа нормативных правовых актов можно сделать вывод о необходимости законодательного закрепления: 1) сущности организованной преступности как явления; 2) понятия «организованная преступная деятельность», «преступная организация», «преступное сообщество»; 3) критерии отнесения противоправной деятельности к категории «организованная преступность» и формы соучастия в деяниях преступной организации; 4) общегосударственной системы мер и основ государственной политики в сфере борьбы с организован303 1Уголовная юстиция : проблемы международного сотрудничества.М., 1995. C.I87. |